Судья Замалетдинов Д.З. УИД 16RS0036-01-2021-001003-03 Дело № 5-729/2021

Дело № 7-582/2021

РЕШЕНИЕ

3 марта 2021 года город Казань 

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Мусиной А.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании с участием прокурора Кириллова Э.В. жалобу ФИО1 на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2021 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Фардиеву Р.А., заключение прокурора, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2021 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит постановление судьи отменить.

Жалоба подлежит частичному удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Согласно части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Порядок и условия реализации гарантированного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования регулируются Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ закреплено, что публичным мероприятием следует считать открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями. 

В силу части 3 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. 

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации(пункты 33, 34, 35 постановления Пленума от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях") для целей частей6.1, 7статьи20.2 КоАП РФ под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью3 статьи12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части5статьи20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями3, 4статьи6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части5 статьи20.2 КоАП РФ.

Постановлением судьи городского суда ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ за то, что 23 января 2021 года примерно в 14 часов 45 минут вместе с другими лицами принял участие в несанкционированном публичном мероприятии в форме пикетирования, создав своими действиями помехи движению пешеходов по тротуару на 

<

адрес>.

В подтверждение вины ФИО1 судья сослался на протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника полиции.

ФИО1 отрицает участие в публичном мероприятии, говорит, что гулял по городу и присоединился к хороводу вокруг елки.

Между тем, из материалов дела, в частности из видеозаписи, произведенной сотрудниками полиции и приобщенной к делу, усматривается, что в указанные выше время и месте действительно было проведено публичное мероприятии в форме пикетирования, которое носило политический характер. Оно проводилось без подачи уведомления в орган местного самоуправления, то есть было несанкционированным. 

ФИО1, вопреки его утверждениям, принимал участие в этом публичном мероприятии, при этом знал, что оно является несанкционированным. Вина ФИО1 подтверждается его объяснениями(косвенно), что он водил хоровод в том месте, где проводилось пикетирование. Из упомянутой ранее видеозаписи следует, что сотрудниками УМВД России по городу Альметьевск всем присутствующим на месте пикетирования было объявлено, что мероприятие проводится без уведомления в адрес органа местного самоуправления и собравшимся необходимо покинуть место собрания, однако участники пикетирования требование сотрудников полиции не выполнили. 

Таким образом, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что ФИО1 нарушил установленный порядок проведения публичного мероприятия, а именно не выполнил законные требования сотрудников полиции прекратить участие в несанкционированном пикете.

Такие действия ФИО1 подлежат квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. 

В деле нет достаточных доказательств того, что в результате действий ФИО1 и других участников публичного мероприятия возникли помехи функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. В связи с вышеизложенным действия ФИО1 подлежат переквалификации с части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в частности, доставление. 

Вопреки доводам жалобы, установленные по делу обстоятельства указывают на то, что доставление ФИО1 в дежурную часть отдела полиции не противоречат требованиям закона. Составить на месте протокол об административном правонарушении не представлялось возможным, поэтому ФИО1 был доставлен в отдел полиции для производства административных процедур и документирования.

Как следует из протокола об административном правонарушении содержание статьи 25.1 КоАП РФ и статьи 51 Конституции Российской Федерации до сведения ФИО1 доведено.

Процессуальных нарушений, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 23 января 2021 года, вынесенное в отношении ФИО1, изменить, переквалифицировать действия ФИО1 с части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ на часть 5 статьи 20.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Мавляветдинов И.М.