Дело № 2-327/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Барда 17 июля 2023 года 

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Корнякова В.И.,

при секретаре судебного заседания Туйгильдиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Кучумова Р.Р.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, в котором просит обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 450 метров в южном направлении от с. Акбаш Бардымского муниципального округа Пермского края, площадью около 500 кв.м., а так же на расстоянии около 600 метров от с. Акбаш в северо-восточном направлении, площадью не менее 8000 кв.м., в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района в деятельности Администрации Бардымского муниципального округа проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено следующее.

В прокуратуру Бардымского района поступила информация от граждан о наличии несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Бардымского муниципального округа.

В ходе проверки данной информации установлено, что на землях государственной неразграниченной собственности на поле, расположенном на расстоянии 450 метров в южном направлении от с. Акбаш Бардымского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около 500 кв.м., а так же на расстоянии около 600 метров от с. Акбаш в северо-восточном направлении, площадью не менее 8000 кв.м., так же расположена несанкционированная свалка. 

По данному факту 15.05.2023 года в адрес главы Администрации Бардымского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

По результатам рассмотрения указанного представления мер к ликвидации несанкционированной свалки не принято, что подтверждается ответом администрации Бардымского муниципального округа, а также актом осмотра от 21.06.2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Кучумова Р.Р. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа ФИО1 исковые требования признала, однако просила установить срок для исполнения обязанности по ликвидации свалок до 1 июня 2024 года пояснив, что ликвидация несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов требует значительных финансовых затрат, которые необходимо заложить в бюджет Бардымского муниципального округа, что требует соблюдения соответствующей правовой процедуры. Кроме того, указала, что бюджет Бардымского муниципального округа является дотационным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российский Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также в ст. 11 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7).

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 7 ФЗ № 7 установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89 - ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пункт 4 статьи 8 ФЗ № 89 также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Положение ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированных объектов размещения отходов потребления в силу вышеприведенным норм федерального законодательства на территории Бардымского муниципального округа возложена на администрацию округа.

Вместе с тем, администрацией Бардымского муниципального округа не принято мер по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Захламление земельных участков твердыми коммунальными отходами образовалось в течение длительного, неоднократного их сброса, которые при надлежащей организации контроля со стороны администрации Бардымского муниципального округа должны были своевременно выявляться и пресекаться.

Наличие несанкционированных свалок в границах муниципального округа подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, оказывает негативное влияние на состояние окружающей природной среды и благополучие человека.

В судебном заседании из исследованных материалов дела установлено, что 21 июня 2023 года проведена прокурорская проверка исполнения законодательства, регламентирующего соблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе которой установлено, что на землях государственной неразграниченной собственности на поле, расположенном на расстоянии 450 метров в южном направлении от с. Акбаш Бардымского муниципального округа Пермского края расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью около 500 кв.м., а так же на расстоянии около 600 метров от с. Акбаш в северо-восточном направлении, площадью не менее 8000 кв.м., так же расположена несанкционированная свалка. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от 21.06.2023 года, проведенной заместителем прокурора Бардымского района Газизовым Р.Р. (л.д. 12-13), фототаблицей (л.д. 14-15), представлением заместителя прокурора об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления от 15.05.2023 года (л.д. 7-10), ответом заместителя главы администрации Бардымского муниципального округа по развитию территории ФИО2 от 15.06.2023 года, который пояснил, что несанкционированные свалки будут ликвидированы до 31.10.2023 года, на сегодняшний день готовятся локально-сметные расчеты для заключения договора на вывоз твердого коммунального отхода, за допущенное нарушение начальник Елпачихинского территориального отдела администрации Бардымского муниципального округа ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности (л.д. 11).

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Представителям ответчиков разъяснены последствия признания иска в соответствии со ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые им понятны. 

В соответствии со ст.ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание заявленных требований истца представителем ответчика. Признание заявленных требований не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы сторон и других лиц. 

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора. 

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком и представителем ответчика суду не представлено.

Вместе с тем, принимая во внимание, что для ликвидации несанкционированных свалок необходимо время, а также соответствующее финансирование из муниципального бюджета, необходимость соблюдения ряда условий, суд находит доводы ответчика о необходимости увеличения срока ликвидации свалок заслуживающими внимания и считает возможным установить срок до 1 июня 2024 года, который будет являться достаточным для исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 450 метров в южном направлении от с. Акбаш Бардымского муниципального округа Пермского края, площадью около 500 кв.м., а так же на расстоянии около 600 метров от с. Акбаш в северо-восточном направлении, площадью не менее 8000 кв.м., в срок до 1 июня 2024 года.

Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в срок до 1 июля 2024 года сообщить в Бардымский районный суд Пермского края и прокурору Бардымского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья В.И. Корняков