УИД 86RS0014-01-2024-000401-12 производство по делу №2-337/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 июня 2024 года г. Урай ХМАО – Югры 

Урайский городской суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Шестаковой Е.П., 

при секретаре Ивановой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанностей зачесть периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости, 

установил:

ФИО1 (далее так же Истец) обратился в суд с указанным иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре (далее также Ответчик), с учётом увеличения исковых требований (л.д. 2-8, 169-172) просил признать решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре (в настоящее время Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по ХМАО-Югре) от 29.12.2021 № 320660/21 и от 16.02.2022 № 28954/22 об отказе в назначении ФИО1 пенсии незаконными и отменить их, обязать Ответчика включить в специальный стаж (Список № 2) ФИО1 период работы с 20.06.1984 по 03.05.1994 в Лисаковском горно-обогатительном комбинате, в том числе: с 20.06.1984 по 07.07.1986 в должности слесаря 3 разряда, с 08.07.1986 по 31.10.1987 в должности слесаря по ремонту горного оборудования 4 разряда, с 01.11.1987 по 05.08.1986 в должности слесаря дежурного по ремонту оборудования 4 разряда, с 06.08.1988 по 03.05.1994 в должности помощника машиниста экскаватора 4 разряда, обязать Ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с п. 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, а именно с 15.10.2021. 

Исковые требования обоснованы тем, что 15 октября 2021 года, а затем 01.02.2022 Истец обращался к Ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Ответчиком вынесены оспариваемые решения об отказе в установлении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа по Списку № 2, в специальный стаж необоснованно не зачтён период работы с 20.06.1984 по 03.05.1994 на Лисаковском горнообогатительном комбинате. В этот период истец работал в профессиях и должностях прямо предусмотренных разделом I «Горные работы» и разделом II - «Рудоподготовка, обогащение, окускование» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда…, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. за № 10 по следующим позициям: Раздел II «Рудоподготовка, обогащение, окускование» Подраздел - 2030000а – код 18559 – Слесари – ремонтники, Раздел I «Горные работы» Подраздел - 2010100а - код 19931 - Электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, Подраздел - 2010100а – код 14388 - Электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, машинисты экскаваторов, занятые в технологическом процессе и на шламовых и породных системах, в том числе на погрузке концентрата, которые дают право на назначение досрочной трудовой пенсии. Характер работы подтверждается трудовой книжкой, в которой наименование профессий и должностей полностью соответствуют Списку № 2 вышеперечисленным позициям, Архивной справкой № 3556, выданной 13.08.2019 года «Лисаковским региональным государственным архивом», справкой подтверждающий особый характер работы № 01-939 от 23.08.2021, выданной Лисаковским филиалом ТОО «Оркен», копиями карточек формы Т-2, в которой отсутствуют отпуска без содержания.

Истец полагает, что указанные решения Ответчика являются незаконными и необоснованными, поскольку Истец при зачёте спорного периода имеет необходимый для назначения пенсии общий и специальный стаж.

На момент обращения 15.10.2021 у Истца имелся страховой стаж 28 лет 09 месяцев 29 дней, а также льготный стаж по Списку № 2 с учетом спорных периодов 11 лет 5 месяцев 4 дня, учитывая возраста обращения 59 лет право ФИО1 на назначение досрочной страховой пенсии возникло на момент обращения, то есть с 15.10.2021.

Ответчиком представлены письменные возражения на иск (л.д. 161-163), мотивированные тем, что ФИО1 30.10.2018, 02.07.2019 обращался в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, периоды работы с 08.07.1986 по 20.11.1992 и с 22.12.1992 по 03.02.1994 засчитаны в страховой стаж, исключены из специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда (по Списку №2), так как справка от 11.12.2018 № ЮЛ-СИ66 льготный характер не подтверждает, а также справка организации - правопреемника от 29.05.2019 № 01-595 льготный характер не подтверждает, поскольку вызывает сомнения (содержит сведения, расходящиеся (противоположные) со сведениями, выданной ранее справки компетентным органом - государственным архивом.

Отделением в рамках оказания содействия гражданам в истребовании документов при обращении за государственной услугой направлены запросы в компетентные органы Казахстана с просьбой проведения документальной проверки льготного стажа на ФИО1, ответы не поступили. 

12.02.2019 и 14.10.2019 Отделением вынесены решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда (по Списку №2).

15.10.2021 ФИО1 обратился третий раз в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. По имеющимся документам, стаж работы ФИО1 составил: страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П - 28 лет 09 месяцев 29 дней; специальный стаж (Список №2) - 1 год 6 месяцев 20 дней. При данных условиях право на досрочную страховую пенсию отсутствует, 29.12.2021 вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

01.02.2022 ФИО1 обратился четвертый раз в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке. По имеющимся документам, стаж работы ФИО1 составил: страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П - 29 лет 1 месяц 16 дней; специальный стаж (Список №2) - 1 год 6 месяцев 20 дней. Отделением вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 16.02.2022 № 28954/22 в связи с отсутствием специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда (по Списку №2).

Ответчик просил суд оставить исковое заявление без удовлетворения.

В судебное заседание стороны и представитель истца ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, Истец и его представитель просили рассмотреть дело в их отсутствие, Ответчик ходатайств не заявил.

В силу частей 4 и 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и представителя истца. 

Исследовав доводы сторон, оценив в силу ст. 67 ГПК РФ собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим мотивам:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно частям 1, 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Согласно части 8.1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, запрашиваемых у заявителя в соответствии с частью 7 данной статьи, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств.

Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждены приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 августа 2021 г. N 546н и действовали в редакции на дату подачи истцом заявления (далее - Правила).

Пунктами 3, 4 Правил предусмотрено, что граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени. Заявление об установлении пенсии может быть направлено в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по почте.

В соответствии с пунктами 19, 20 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, (далее - Административный регламент) для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы: заявление; документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина; документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 22 - 38, 40 - 42, 48 Административного регламента. Формы заявлений предусмотрены приложениями N 1 - 2 к Административному регламенту.

В силу пункта 23 Административного регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 22 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 этой статьи, статьей 25.1 данного Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (часть 4 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 9 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" в случае отказа в удовлетворении заявления о назначении страховой пенсии, заявления о переводе на страховую пенсию или заявления о переводе с одного вида страховой пенсии на другой орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, не позднее чем через пять рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Из приведенных нормативных положений пенсионного законодательства следует, что граждане могут обращаться с заявлениями о назначении пенсии в пенсионный орган лично или через представителя по доверенности и предоставляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости. Если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, пенсионный орган оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для назначения страховой пенсии, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, либо дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается представленными в материалы дела отказными пенсионными делами (л.д.71 – 136) истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 30.10.2018 впервые обратился в Государственное учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу по Списку № 2. 

Ответчиком 29.10.2018 направлен запрос в департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области по проверке факта льготной работы, представлении уточняющих справок на ФИО1 (л.д. 151), на который поступил ответ из филиала ГУ «ГАКО» ФИО3 региональный государственный архив» от 11.12.2018 (л.д. 79-86). 

12.02.2019 Истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием страхового и специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда (по Списку №2), на дату подачи 30.10.2018 заявления страховой стаж составил 22 года 03 месяца 26 дней, специальный стаж по списку № 2 – 0 лет 8 месяцев 16 дней (л.д. 72). Данный отказ не обжалуется Истцом.

При этом 09.04.2019 пенсионным органом направлен запрос в ТОО Оркен ФИО3 филиал о предоставлении справки, уточняющей особый характер работы и условий труда, справки о заработке (л.д. 150) и 28.06.2019 в департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области просьба о содействии по проведению документарной проверки льготного стажа на ФИО1 (л.д. 149).

25.06.2019 в пенсионный орган поступила справка ЛФ ТОО «Оркен», подтверждающая особый характер работы или условия труда ФИО1 (л.д. 112). 

02.07.2019 ФИО1 повторно обратился с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу по Списку № 2. 

Ответчиком ему предложено представить акт проверки с Казахстана (л.д. 103) и 13.08.2019 вновь направлен запрос в департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Костанайской области по проведению документарной проверки льготного стажа на ФИО1 (л.д. 148). 

10.10.2019 от ТОО «Оркен» поступило подтверждение, что справка выдана на основании договора купли – продажи ЛОТ № 1 (ФИО3 ГОК) от 29.02.2000 между ТОО «Оркен» и конкурсным управляющим по ликвидации конкурсной массы ОАО «ФИО3 ГОК». ФИО3 филиал ТОО «Оркен» (ФИО3 ГОК) занимается добычей и обогащением бурожелезняковых руд (л.д. 105).

14.10.2019 Отделением вынесено решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда (по Списку №2), из которого следует, что периоды работы Истца с 08.07.1986 по 20.11.1992, с 22.12.1992 по 03.05.1994 в Лисаковском горно-обогатительном комбинате засчитаны в страховой стаж, но исключены из специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда по Списку №2, на дату подачи заявления 02.07.2019 страховой стаж составил 26 лет 0 месяцев 8 дней, специальный стаж по списку № 2 – 1 год 6 месяцев 19 дней (л.д. 98-99). Данное решение не оспаривается Истцом.

15.10.2021 ФИО1 обратился третий раз с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, заявление подал в виде электронного обращения через ЕПГУ, с приложением справки, уточняющей характер работы (л.д. 117-120). Ответчик определил, что по имеющимся документам стаж работы ФИО1 составил: страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П - 28 лет 09 месяцев 29 дней, специальный стаж (Список №2) - 1 год 6 месяцев 20 дней, в связи с чем право на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ отсутствует и 29.12.2021 вынес оспариваемое решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда по Списку №2 (л.д.116).

01.02.2022 ФИО1 обратился четвертый раз с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ в виде электронного обращения через ЕПГУ (л.д. 125-128).

По имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда РФ сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без представления дополнительных сведений о стаже и заработке стаж работы ФИО1 составил: страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П - 29 лет 1 месяц 16 дней; специальный стаж (Список №2) - 1 год 6 месяцев 20 дней, Ответчик вынес оспариваемое решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости от 16.02.2022 № 28954/22 в связи с отсутствием специального стажа на работах с тяжёлыми условиями труда по Списку №2 (л.д. 124).

На основании Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" с 1 января 2023 года создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (сокращенные наименования Фонда на русском языке - Социальный фонд России, СФР) путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Статьёй 8 Федерального закона от 14.07.2022 N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" предусмотрено, что Фонд создает территориальные органы, обособленные подразделения, а также подведомственные Фонду учреждения.

Таким образом, Ответчик является правопреемником Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ХМАО-Югре.

Суд пришёл к убеждению, что оспариваемые решения Ответчика в части отказа в зачёте периодов работы Истца на работах с тяжелыми условиями труда с 20.06.1984 по 20.11.1992 и с 22.12.1992 по 03.02.1994 на Лисаковском ГОКе и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости являются незаконными по следующим мотивам:

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением N 6 к данному закону). 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьёй 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

При этом по состоянию на 31 декабря 2018 года статья 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусматривала, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее соответствующее правовое регулирование содержалось в подпункте 2 пункта 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее так же Закон о трудовых пенсиях), действовавшего до 01.01.2015.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01 января 1992 года.

Из пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При этом обязанность по доказыванию особенности работ (работы в определенных условиях), дающих право на назначение пенсии на льготных условиях, на основании части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возлагается на истца, претендующего на назначение страховой пенсии досрочно.

Разделом 1 Списка N 2, утверждённого Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 предусмотрено, что к горным работам, дающим право на назначение досрочной пенсии, относятся:

добыча открытым способом угля, руды, известняка, других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 1 - 2 классов опасности, а также вредные вещества 3 класса опасности;

строительство шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений;

горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах

п. "а" подраздела 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" поименованы "Рабочие разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, драг, промывочных приборов, работы на поверхности шахт, рудников и дренажных шахт. Работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, приисков, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений. Горные работы по рекультивации земель, бурению технических скважин, профилактике и тушению подземных пожаров, пожаров на терриконах и породных отвалах».

Аналогичные положения содержались в Списке N 2, утверждённом Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Списком N 2 от 22 августа 1956 г. в разделе I "Горные работы" "Добыча угля, руды, сланца, озокерита, талька, каолина, графита, доломита, кварцита, известняка, мергеля, магнезита, полевого и плавикового шпата, гипса, баратов, пьезокварца, агата, боритов, фосфорита, апатитов, серы, мрамора, гранита, андезита, мела, слюды, асбеста и соли открытым способом. Работы на шахтной поверхности" в подразделе 1 "Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (Разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений) в пункте "а" "Рабочие" предусмотрены "Слесари (электрослесари) дежурные и по ремонту оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей, занятые на шахтах, в разрезах и карьерах", машинисты экскаваторов (экскаваторщики) и их помощники.

В соответствии со Списком N 2 от 1991 года разделом I "Горные работы" подразделом 1а "Открытые горные работы и работы на поверхности шахт, рудников" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются машинисты экскаваторов (код позиции 2010100а-14388).

Возможность зачёта в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", работы в качестве помощника машиниста экскаватора, действующим после 01 января 1992 года Списком N 2, предусмотрена пунктом 9 разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утверждённого Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29.

В соответствии со Списком N 2, утверждённым Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, разделом I "Горные работы" подразделом 1а "Открытые горные работы и работы на поверхности шахт, рудников" правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования (код позиции 2010100а-19931), а разделом II "Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых" подразделом "а" – слесари - ремонтники (код позиции 2030000а-18559).

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. N 162, действовавшей в спорные периоды работы истца, записи о наименовании работы, профессии или должности, на которую принят работник, производятся: для рабочих - в соответствии с наименованиями профессий, указанных в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих.

В соответствии с Разделом 1 Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих "Общие профессии горных и горнокапитальных работ" (утв. Приказом Минтруда России от 07.05.2015 N 277н) наименование профессии "электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования" является единым без какого-либо разделения на "электрослесарь (слесарь) дежурный" и "электрослесарь по ремонту оборудования". Аналогичные наименования указанной профессии были предусмотрены Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, выпуск 67, выпуски ЕТКС 1969-1980,1983-1986" (утв. Госкомтрудом СССР) и Типовой инструкцией по охране труда для слесаря дежурного и по ремонту горного оборудования (ТИ-028-2002).

В соответствии с характеристиками работ, приведёнными в вышеуказанных нормах профессия "электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования" предусматривала обслуживание и ремонт оборудования, механизмов, водяных и воздушных магистралей на горных разработках, в связи с чем приказом Минтруда от 29 марта 2017 года N 328н (зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2017 N 46430) по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации установлено тождество наименований: "слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" и "электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" наименованию профессии "электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования", предусмотренному соответствующими разделами и подразделами Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых даёт право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утверждённых постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10. 

Из пункта 15 Разъяснения от 22 мая 1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" следует, что рабочие из числа ремонтного персонала (слесари, электрослесари, электромонтеры) пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, заняты они ремонтом или обслуживанием оборудования в конкретном производстве, если их профессии предусмотрены в Списках без уточнения характера выполняемой ими работы. Работникам, профессии и должности которых включены в Списки, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются все периоды их фактической работы в этих профессиях и должностях (в том числе до введения в действие Списков) (пункт 16 указанного Разъяснения).

Согласно пункту 2 постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" применение списков N 1 и N 2 производится с учётом аттестации рабочих мест.

Согласно пункту 5 разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени, то есть в течение полного рабочего дня.

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу пункта 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона N 400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11, 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Согласно пункту 10 указанных Правил, в случае, если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные данные о периодах работы либо отсутствуют информация об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (пункт 11).

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

С 01 января 2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года, статьёй 7 которого предусмотрено, что каждое государство - член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1). В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства - члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств - членов в соответствии с законодательством каждого из государств - членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени (пункт 2).

Согласно статье 12 Соглашения от 20 декабря 2019 года назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке: за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством - членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств - членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Вместе с тем, Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснялось, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года может быть учтен и трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время после 13 марта 1992 года.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения).

Настоящее Соглашение прекратило действие с 01 января 2023 года.

Поскольку истец обратился в пенсионный орган 15 октября 2021 года, спорные периоды имели место до 01 января 2021 года, то к данному спору подлежат применению положения Соглашения от 13 марта 1992 года

При назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 01 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости (Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16.11.2023 N 88-19397/2023).

При этом периоды отвлечения от работы не подлежат включению в специальный стаж.

Включение периодов отвлечения от работы, к которым относятся периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, периоды простоя, в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, не предусмотрено.

Нахождение работника в отпуске без сохранения заработной платы, в простое не подпадает под основания включения периодов работы в специальный стаж. В течение предоставленного отпуска без сохранения заработной платы, в период простоя работник не выполняет трудовые функции, за выполнение которых установлено специальное льготное пенсионное обеспечение, потому оснований для включения таких периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, не имеется.

Согласно записям в трудовой книжке Истца (л.д. 15-27, 60-67) ФИО1 работал с 20.06.1984 по 03.05.1994 на Лисаковском ГОК (горно-обогатительном комбинате), в том числе: с 20.06.1984 по 07.07.1986 слесарем 3 разряда в ремонтном цехе фабрик, с 08.07.1986 по 31.10.1987 слесарем по ремонту горного оборудования 4 разряда на руднике, с 01.11.1987 по 05.08.1988 слесарем дежурным и по ремонту оборудования 4 разряда, с 06.08.1988 по 03.05.1994 помощником машиниста экскаватора 4 разряда, при этом наименование профессий с учётом вышеприведённого правового регулирования и разъяснений соответствует Списку N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и Списку N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173.

Льготный характер указанного периода работы так же подтверждается архивными справками филиала государственного учреждения «Государственный архив Костанайской области» «ФИО3 региональный архив» о стаже работы от 14.08.2018 и 11.12.2018 № ЮС-С-466 с приложением сведений о заработке, архивных копий личных карточек, при этом сведения предоставлены на основании неполного архивного фонда открытого акционерного общества «ФИО3 горно-обогатительный комбинат», приказов по личному составу, личной карточки Т-2, лицевых счетов, расчётных ведомостей по начислению зарплаты, исторической справки, приведено содержание приказов в отношении ФИО1: № 244 от 11.06.1984 –принят на работу с 20 июня 1984 слесарем 3 разряда в РЦФ, приказом № 34 от 04.07.1986 переведён с 08.07.1986 слесарем дежур. и по ремонту оборудования на рудник, распоряжением № 160 от 05.08.1988 переведён с 06.08.1988 помощником машиниста экскаватора 4 разряда, приказом № 257 от 03.05.1994 уволен с 3 мая 1994 г. в связи с переменой места жительства. Приказом № 580-ок от 4.12.92 предоставлен ФИО1 отпуск б/содержания с 21.11.92 по 21.12.92. Отсутствий на работе ФИО1 по причине прогулов, забастовок, безработицы и другим причинам не было (л.д. 79-86,182-192).

Справками правопреемника работодателя истца ТОО «Оркен» от 29.05.2029, 18.09.2019, 13.08.2019, 07.11.2019, 23.08.2021, представленными в материалы дела в подлинниках (л.д. 193- 204), подтверждается особый характер работы и условия труда ФИО1, а именно, что Истец в период с 20.06.1984 по 03.05.1994 работал на Лисаковском ГОКе в тяжелых условиях труда, что предусмотрено разделом 1, 2 Списка № 2, в том числе с 20.06.1984 по 07.07.1986 в качестве слесаря на фабрике гравитационного обогащения (приказ № 244 от 11.06.1984), с 08.07.1986 по 05.08.1988 в качестве слесаря по ремонту горного оборудования на руднике (приказ № 34 от 04.07.1986), с 06.08.1988 по 03.05.1994 в должности помощника машиниста экскаватора на руднике (приказ № 160 от 05.08.1988, приказ № 257 от 03.05.1994). Указаны основания выдачи справки: книга принятых работников за 1984, алфавитная книга за 1984 год, книга уволенных работников за 1994, форма Т-2. В справках содержатся ссылки на Список N 2 от 1991 года раздел I "Горные работы" подраздел 1а, коды позиций 2010100а-14388, 2010100а-19931, 2030000а-18559.

Указанными доказательствами, которые оформлены в соответствии с приведённым выше правовым регулированием, справки выданы работодателем и архивным учреждением, то есть компетентными учреждениями Республики Казахстан, достоверно подтверждается специальный страховой стаж Истца. Незначительные неточности, допущенные в некоторых справках, не исключают их оценку в совокупности, как допустимых, достоверных и достаточных доказательств льготного страхового стажа, противоречий судом не установлено.

Таким образом, при зачёте в специальный страховой стаж периода работы Истца на Лисаковском ГОК с 20.06.1984 по 03.05.1994 (за исключением периода отпуска без содержания с 21.11.1992 по 21.12.1992, который не подлежит включению с специальный страховой стаж), что составляет 9 лет 9 месяцев 13 дней, с учётом периодов, включённых в страховой и специальный стаж пенсионным органом, стаж Истца на момент обращения 15.10.2021 составляет: страховой стаж с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П - 28 лет 09 месяцев 29 дней, специальный стаж по Списку № 2 -11 лет 4 месяца 3 дня ( 9 лет 9 месяцев 13 дней +1 год 6 месяцев 20 дней), что подтверждается условным расчётом стажа, выполненного Ответчиком с учётом спорных периодов (л.д. 137-139).

Учитывая, что на момент обращения 15.10.2021 Истец достиг возраста 59 лет, в соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона о страховых пенсиях и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года (вопрос №18), суд удовлетворяет требование истца о признании незаконными оспариваемых решений Ответчика и назначении ему досрочной страховой пенсии по старости с момента первоначального обращения за указанной пенсией. Учитывая наличие необходимого страхового и специального стажа, Истец приобрёл право на досрочную пенсию в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Требования об отмене решений Ответчика заявлены излишне. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решений об отказе в назначении пенсии, возложении обязанностей зачесть периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Признать незаконными решения государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре от 29.12.2021 № 320660/21 и от 16.02.2022 № 28954/22 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости. 

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты – Мансийскому автономному округу – Югре включить в специальный страховой стаж на работах с тяжелыми условиями труда (Список № 2) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС 

<

***>) периоды работы на Лисаковском ГОК (горно-обогатительном комбинате): с 20.06.1984 по 07.07.1986 слесарем 3 разряда в ремонтном цехе фабрик, с 08.07.1986 по 31.10.1987 слесарем по ремонту горного оборудования 4 разряда на руднике, с 01.11.1987 по 05.08.1988 слесарем дежурным и по ремонту оборудования 4 разряда, с 06.08.1988 по 20.11.1992 и с 22.12.1992 по 03.05.1994 помощником машиниста экскаватора 4 разряда, и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.10.2021. 

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение суда может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Урайский городской суд (решение суда в окончательной форме принято 18.06.2024).

Председательствующий судья Е.П. Шестакова