РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2024 года г.Щекино Тульская область

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе

председательствующего судьи Шлипкиной А.Б.,

при секретаре Кузьминой М.А., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора г.Щекино Авдеевой Е.С., представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №20» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1824/2024 (УИД 71RS0023-01-2024-002754-29) по иску прокурора г.Щекино, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №20», администрации муниципального образования Щекинский район о проведении ремонтных работ, возложении обязанности обеспечения финансирования,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя школа №20», администрации МО Щекинский район о проведении ремонтных работ, возложении обязанности обеспечения финансирования. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ «Средняя школа №». В ходе проведения проверки установлено, что на 3 этаже в МБОУ «Средняя школа №20» не установлены двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров; ширина эвакуационного выхода от помещения столовой составляет менее 1,2 м.; помещение электрощитовой не оборудовано противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости; система пожарной сигнализации выполнена с нарушениями, установленными главой 6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (СП 484.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в 29 учебных кабинетах, 6 рекреациях первого, второго и третьего этажей, вестибюле, 2 раздевалках, 11 административных помещениях, 2 медицинских кабинетах, 3 помещениях для технического персонала, 7 коридорах, 2 библиотеках, актовом зале, 3 лестничных пролетах, 2 технических помещениях МБОУ «Средняя школа №». Собственником имущества школы является муниципальное образование Щекинский район, полномочия собственника имущества осуществляет администрация МО Щекинский район в лице управления архитектуры, земельных и имущественных отношений.

Просит суд возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование мероприятий по установке системы пожарной сигнализации, дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, замене эвакуационного выхода из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, оборудование помещения электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости; возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа №20» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования установить систему пожарной сигнализации, двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, заменить эвакуационный выход из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, оборудовать помещение электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

Представитель истца старший помощник прокурора г.Щекино Авдеева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МБОУ «Средняя школа №20» – заместитель директора ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика администрации МО Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования не признал, указав, что утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления – Собрания представителей Щекинского района, бюджет МО Щекинский район является дефицитным, поступления дополнительных доходов в бюджет в 2024 году не планируется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.06.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Статья 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет террористический акт, как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающие опасность гибели человека, причинения значительного материального ущерба либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятые решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством РФ принято Постановление от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования № 1006), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п.19 Требований №1006 выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В силу подп. «б» п. 20 Требований № 1006, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории).

В соответствии с пп. «а», «в» п. 25 Требований № 1006 в отношении объекта второй и третьей категории обеспечивается оснащение объектов охраной сигнализацией и оборудованием на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что меры по антитеррористической защищенности объектов образования осуществляются в зависимости от присвоенной категории опасности (пункты 13, 24 - 27).

В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г.Щекино Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности в МБОУ «Средняя школа №20».

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора г.Щекино Авдеевой Е.С., усматривается, что в нарушение требований законодательства в МБОУ «Советская школа №» не установлена система пожарной сигнализации, не установлены двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров на третьем этаже; не заменен эвакуационный выход из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, помещение электрощитовой не оборудовано противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г.Щекино Тульской области в адрес директора МБОУ «Средняя школа №20» внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства об образовании, о пожарной безопасности, в ходе которого установлено, что на третьем этаже не установлены двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров, ширина эвакуационного выхода из помещения столовой составляет менее 1,2 м. Помещение электрощитовой не оборудовано противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости. Система пожарной сигнализации выполнена с нарушениями, установленными главой 6 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования (СП 484.1311500.2020), утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № в 29 учебных кабинетах, 6 рекреациях первого, второго и третьего этажей, вестибюле, 2 раздевалках, 11 административных помещениях, 2 медицинских кабинетах, 3 помещениях для технического персонала, 7 коридорах, 2 библиотеках, актовом зале, 3 лестничных пролетах, 2 технических помещениях МБОУ «Средняя школа №20».

В соответствии с ответом на указанное представление МБОУ «Средняя школа №20» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе рассмотрения представления принято решение об устранении допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих. Произведена замена системы пожарной сигнализации в спортивном зале школы. Заменен прибор приемно-контрольной, пусковой Сигнал-20 (ивэпр), заменены на новые аккумуляторы бесперебойного питания. Подана заявка о включении в государственную программу «Развитие образования Тульской области» на 2024 год для замены всей пожарной сигнализации. Дверь эвакуационного выхода из помещения столовой шириной н менее 1,2 метра будет установлена в ходе ремонта столовой от ДД.ММ.ГГГГ. Подана заявка на выделение денежных средств в 2024 году для установки дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на III этаже. Приняты меры о привлечении к дисциплинарной ответственности лица, допустившего нарушения, указанные в представлении: объявлено административное замечание ФИО1

Согласно ответу МБОУ «Средняя школа №20» от ДД.ММ.ГГГГ № двери на 3 этаже не установлены, срок исполнения 2025 год (отсутствие финансирования); замена двери в столовой (больше 1,2 метра) будет осуществлена в ходе ремонта столовой, осенью 2024 года; установка противопожарной двери с нормируемым пределом огнестойкости в помещении электрощитовой н произведена, срок 2025 год; замена системы пожарной сигнализации в школе (кроме спортивного зала) не произведена из-за отсутствия финансирования, срок 2026 год.

В ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждено, что к настоящему времени выявленные в ходе проверки прокуратуры г.Щекино Тульской области нарушения закона не устранены в полном объеме, в связи с чем, указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью воспитанников данного учреждения.

Разрешая требования прокурора г.Щекино Тульской области о возложении обязанности на администрацию МО Щекинский район обеспечить финансирование на проведение вышеуказанных работ в МБОУ «Средняя школа №20», суд исходит из следующего. 

Согласно п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.209, ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1, 2 ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п.5 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ч.ч.2, 3 ст.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Из материалов дела усматривается, что МБОУ «Средняя школа №20» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, финансируемым из бюджета МО Щекинский район. 

В этой связи доводы администрации МО Щекинский район о недостаточном финансировании и отсутствии средств на устранение указанных недостатков не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку не проведение необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений приводит к нарушению прав несовершеннолетних

Иные доводы ответчика, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании регулирующего спорные правоотношения законодательства.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г.Щекино Тульской области, и о возложении на администрацию МО Щекинский район обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование на установку системы пожарной сигнализации, дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, замену эвакуационного выхода из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, оборудование помещения электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости; о возложить на МБОУ «Средняя школа №20» обязанности в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования установить систему пожарной сигнализации, двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, заменить эвакуационный выход из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, оборудовать помещение электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости в МБОУ «Средняя школа №20».

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание разумные сроки исполнения судебного акта, суд считает возможным установить администрации МО Щекинский район срок для исполнения настоящего решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора г.Щекино, в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №20», администрации муниципального образования Щекинский район о проведении ремонтных работ, возложении обязанности обеспечения финансирования – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование на установку системы пожарной сигнализации, дверей, отделяющих лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, замену эвакуационного выхода из помещения столовой, шириной не менее 1,2 м, оборудование помещения электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости.

Возложить на МБОУ «Средняя школа №20» обязанность в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования установить систему пожарной сигнализации, двери, отделяющие лестничную клетку от коридоров на третьем этаже, заменить эвакуационный выход из помещения столовой шириной не менее 1,2 м, оборудовать помещение электрощитовой противопожарной дверью с нормируемым пределом огнестойкости в МБОУ «Средняя школа №20».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.07.2024.

Председательствующий /подпись/ А.Б. Шлипкина