Р Е Ш Е Н И Е

14 августа 2023 года г.п. Угольные Копи

ул. Школьная, д.13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В., 

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица Администрации Анадырского муниципального района С. на постановление старшего судебного пристава ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономного округа Б. от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, о привлечении юридического лица - Администрации Анадырского муниципального района к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

у с т а н о в и л:

постановлением по делу об административном правонарушении № 12/23 от 12.05.2023 (далее Постановление) начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Б.., юридическое лицо – Администрация Анадырского муниципального района (далее Администрация) привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации подал жалобу, в которой указал, что считает указанное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы юридического лица по следующим обстоятельствам.

На основании решения Анадырского городского суда № 2а-403/2021 в ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство при этом полагает, что протокол об административном правонарушении № 12/23 от 12.05.2023 (далее Протокол) на основании которого вынесено Постановление составлен с нарушением требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и в нем не отражены: реквизиты, место и время совершения административного правонарушения и содержание протокола не позволяет обнаружить причинно-следственную связь, которая бы подтверждала неисполнения Администрацией требование неимущественного характера. 

С учетом содержания требования п. 1 ч. 4 ст. 28.1 и п. 1 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ полагает, что Постановление о назначении наказания не может быть вынесено ранее (в 11 часов 00 минут), чем время завершение составления Протокола (в 11 часов 20 минут).

Полагал, что Администрация не уклонялась от исполнения решения Анадырского городского суда № 2а-403/2021 и ее действия были направлены на его добросовестное исполнение в связи с чем, 16.08.2022 юридическое лицо заключило договор о разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий в с. Краснено; получила положительное заключение государственной экспертизы от 09.02.2023; определило стоимость предполагаемых работ в размере 33 117 160 рублей.

В виду дотационности местного бюджета 03.03.2023 и 06.04.2023 Администрация направляла в адрес Департамента промышленной политики Чукотского автономного округа письма о выделении указанной суммы для исполнения суда, но до момента направления настоящей жалобы ответ из Департамента в Администрацию не поступил.

Ссылаясь на содержание ч. 4 ст. 1.5, ч. 1 ст. 24.5, ст. 26.1, ст. 30.7 КоАП РФ законный представитель юридического лица просит суд, отменить постановление по делу об административном правонарушении от 12.05.2023 в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

17.05.2023 настоящая жалоба направлена законным представителем юридического лица в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа.

Определением Анадырского городского суда от 22.05.2023 настоящая жалоба передана по подсудности в Анадырский районный суд.

16.06.2023 настоящее дело было распределено судье Евлановой А.В.

17.07.2023 дело перераспределено судье Рузавину М.С.

08.08.2023 дело перераспределено судье Разоренову В.В.

В судебное заседание представитель Администрации не явился, о месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представил заявление о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Представитель ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО не явился о месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. Представил письмо, из содержания которого следует, что фактически Постановление должностным лицом вынесено в 11 часов 20 минут.

В силу требования п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив содержание жалобы, изучив представленные материалы дела, материалы исполнительного производства № прихожу к следующему.

В силу содержания ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.1 настоящего Кодекса:

Постановление вынесено 12.05.2023, жалоба поступила в суд 17.05.2023, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ для его обжалования Администрацией не пропущен.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с требованиями статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Исходя из содержания части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии сост. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе место и время совершения, событие административного правонарушения.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, как и в самом постановлении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон № 229-ФЗ), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения (ч. 2).

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 КоАП РФ.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и должны быть описаны в постановлении, что судебным приставом-исполнителем не исполнено; им же не дана оценка представленным Администрацией доказательствам о невозможности исполнения решения суда, какие доказательства при вынесении Постановления и почему были отвергнуты должностным лицом; принимались ли юридическим лицом все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и не приведены доказательства в обоснование данного вывода. 

Кроме того, вынесение Постановления (11 часов 00 минут) до составления Протокола (11 часов 20 минут) противоречит содержанию Главам 28 и 29 КоАП РФ о порядке возбуждения дел об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении, что следует признать существенным нарушением процедуры привлечения Администрации к административной ответственности, при этом доводы должностного лица о причинах данного нарушения не могут быть приняты во внимание.

Кроме того, в резолютивной части Постановления в качестве лица привлекаемого к административной ответственности указана «Администрация» и без указания идентификаторов юридического лица, тем самым не установлено кто именно привлечен к административной ответственности.

Таким образом, должностным лицом требования процессуальных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела не выполнены, материалы дела об административном правонарушении надлежащей правовой оценки в ходе рассмотрения дела не получили, что повлияло на выводы должностного лица о виновности Администрации, в связи с чем обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. 

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Поскольку срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому АО.

Руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

жалобу Администрации Анадырского муниципального района удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП г. Анадыря УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу Б. № 12/23 от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Анадырского муниципального района, отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Анадырского муниципального района, возвратить должностному лицу в ОСП г. Анадырь УФССП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на новое рассмотрение.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Разоренов