4а-345/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Якутск 25 июля 2017г.

И.О. Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., изучив жалобу Министерства труда и социального развития РС(Я) об отмене постановления мирового судьи по судебному участку №42 г.Якутска от 01 марта 2017г. и решения Якутского городского суда от 17 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социального развития РС(Я),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи по судебному участку №42 г.Якутска от 01 марта 2017г., оставленным без изменения решением Якутского городского суда от 17 апреля 2017г., Министерство труда и социального развития РС(Я) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе заявитель просит судебные постановления отменить, указывая на отсутствие состава вмененного административного правонарушения. По результатам рассмотрения представления прокуратуры РС(Я) принят план мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, о чем в установленные законом сроки направлена информация. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя свидетельствует о наличии оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст.29.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, ст.17.7 данного Кодекса.

Абзацем 2 ч.3 указанной выше нормы предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При принятии дела об административном правонарушении в отношении Министерства к своему производству мировой судья по судебному участку №42 г.Якутска в нарушение требований статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение в Якутский городской суд.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Министерства рассмотрено мировым судьей по судебному участку №42 г.Якутска с нарушением правил подсудности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки ч.1 ст.47 и ч.3 ст.56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч.1 ст.46 и ч.1 ст.47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

Допущенное при рассмотрении настоящего дела нарушение процессуальных требований КоАП РФ не было устранено при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи по судебному участку №42 г.Якутска от 01 марта 2017г. судьей Якутского городского суда 17 апреля 2017г. 

При таких обстоятельствах данные судебные постановления, вынесенные в отношении Министерства труда и социального развития РС(Я) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, срок привлечения к административной ответственности Министерства истек 09 марта 2017г.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По смыслу закона, по истечении срока давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку иное привело бы к ухудшению положения лица, привлекаемого к административной ответственности, и противоречило требованиям административного законодательства.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу Министерства труда и социального развития РС(Я) – удовлетворить.

Постановление мирового судьи по судебному участку №42 г.Якутска от 01 марта 2017г. и решения Якутского городского суда от 17 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Министерства труда и социального развития РС(Я) отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекратить.

И.О. Председателя 

Верховного Суда РС(Я) п/п Седалищев А.Н.

Копия верна:

И.О. Председателя 

Верховного Суда РС(Я) Седалищев А.Н.