РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Куйтун 13 июня 2018 года

Куйтунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Степаненко В.П., при секретаре Нахаёнок Н.Н., 

с участием представителя административного истца Малаховой К.К., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-160/2018 по административному иску прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского муниципального образования о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административного иска прокурор Куйтунского района указал, что прокуратурой Куйтунского района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения в части несоблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также законодательства о дорожной деятельности. Согласно информации ОП (дислокация п.г.т. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» на территории р.п. Куйтун имеются 6 пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных организаций, не отвечающих требованиям действующего законодательства. В ходе обследования пешеходных переходов прокуратурой района установлено следующее. 1.Пешеходный переход, расположенный по ул. 1 Рабочая р.п. Куйтун не оборудован стационарным освещением, дорожной разметкой, искусственными неровностями. 2. Пешеходный переход, расположенный на ул. Чернышевского, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» не оборудован светофорами Т7, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение. 3. Пешеходный переход, расположенный на ул. Герцена, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» не оборудован светофорами Т7, отсутствует ограничивающее пешеходное ограждение. 4. На пешеходном переходе, расположенном на ул. Горького, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 1» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограничивающее пешеходное ограждение, искусственные неровности установлены с нарушением требований законодательства. 5. На пешеходном переходе, расположенном на ул. 8 Марта, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад «Капелька» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограничивающее пешеходное ограждение, искусственные неровности установлены с нарушением требований законодательства. 6. На пешеходном переходе, расположенном на пер.40 Годовщины Октября, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад комбинированного вида «Солнышко» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограничивающие пешеходное ограждение. Несмотря на то, что в полномочия администрации входит решение данных вопросов, мер, направленных на оборудование пешеходных переходов дорожными элементами не принимается, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, данное обстоятельство может способствовать дорожно-транспортным происшествиям с участием пешеходов, в т.ч. и несовершеннолетних, т.к. данные пешеходные переходы расположены около образовательных организаций, где постоянно пребывают дети. Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации Куйтунского муниципального образования по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ул. 1 Рабочая, Чернышевского, Герцена, Горького, 8 Марта, пер.40 Годовщины Октября. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный по ул. 1 Рабочая р.п. Куйтун стационарным освещением, дорожной разметкой, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Чернышевского, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Герцена, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Горького, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 1» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. 8 Марта, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад «Капелька» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006. Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный пешеход, расположенный на пер.40 Годовщины Октября, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад комбинированного вида «Солнышко» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004. (л.д.2-8)

В письменном отзыве глава Куйтунского муниципального образования ФИО2 указала, что в доказательствах, представленных прокурором в материалы дела, имеются существенные несоответствия. Так, требование прокуратуры Куйтунского района, датированное 23 марта 2018 года, без соответствующей регистрации со стороны МО МВД, которым запрошена информация о расположенных на территории Куйтунского района пешеходных переходах, не соответствующих требованиями законодательства. В нарушение установленного порядка уведомлений о проведении проверки и обследовании пешеходных переходов, расположенных на автомобильных дорогах Куйтунского городского поселения, распоряжения, акта проверки в адрес Администрации Куйтунского городского поселения не поступало. В ходе проведенной проверки государственным инспектором ДН ОГИБДД (дислокация пгт. Куйтун) МО МВД капитаном полиции "ТТТ" ( допущены следующие грубые нарушения, установленные частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ: -в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя; - в части срока уведомления о проведении проверки; -в части отсутствия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля); -в части направления в адрес Администрации Куйтунского городского поселения акта проверки. Акт о выявленных недостатках датирован 25 марта 2018 года, то есть в выходной день. Считает ненадлежащими и не подлежащими рассмотрению доказательства, представленные Прокуратурой Куйтунского района, так как получены с нарушением законодательства. Безопасность дорожного движения является одним из приоритетных направлений в деятельности Администрации Куйтунского городского поселения, Специалистами Администрации Куйтунского городского поселения самостоятельно обследованы наиболее важные пешеходные переходы на территории Куйтунского городского поселения в период с 5 марта 2018 года по 15 марта 2018 года. Установлено, что на ряде пешеходных переходах отсутствует освещение, искусственные неровности необходимые для снижения скорости транспортных средств и т.п. С целью устранения выявленных нарушений Администрацией Куйтунского городского поселения незамедлительно осуществлены следующие действия:

- муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в Куйтунском городском поселении на 2017-2020 гг. дополнена мероприятиями по установке искусственных неровностей, установкой светофоров Т7 и т.д.;

- разработаны и внесены изменения в бюджет Куйтунского городского поселения, в котором предусмотрены средства на обустройство пешеходных переходов на территории р.п. Куйтун в соответствии с требованиями законодательства;

- в соответствии с требованиями Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения в план закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, в котором предусмотрена соответствующая закупка на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов 

- разработано техническое задание на выполнение работ по установке автономных светофоров типа Т.7 на пешеходных переходах в р.п. Куйтун, Куйтунского района, Иркутской области, в том числе установку дорожных знаков, нанесение разметки;

- размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов;

- на участие в электронном аукционе подано 4 заявки, протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 08 июня 2018 года № все участники допущены к участию в электронном аукционе;

- после проведения электронного аукциона и заключения муниципального контракта на заданных участках дорог будут установлены соответствующие дорожные объекты.

Таким образом, бездействие администрации Куйтунского городского поселения, указанное в качестве основания для обращения прокурора в суд с вышеуказанным исковым заявлением, отсутствует. Административный ответчик выполняет все необходимые действия по возложенным на него законодательством обязанностям, неисполнение которых вменяется в иске прокурора. Администрация Куйтунского городского поселения предпринимает все необходимые действия с целью обустройства пешеходных переходов в соответствии с требованиями стандартов. Просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора Куйтунского района в полном объеме. (л.д.56-61)

В судебном заседании помощник прокурора Куйтунского района Малахова К.К. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Куйтунского муниципального образования по доверенности ФИО1 административный иск не признал, повторив доводы, изложенные в письменном отзыве.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно информации врио начальника ОП (дислокация п.г.т. Куйтун) МО МВД России «Тулунский» на территории р.п. Куйтун имеются 6 пешеходных переходов, расположенных вблизи образовательных организаций, не отвечающих требованиям действующего законодательства. (л.д.10-15).

Согласно справке прокуратуры Куйтунского района от 16.04.2018 года о результатах анализа исполнения администрацией Куйтунского городского поселения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории р.п. Куйтун, установлено что:

1. Пешеходный переход, расположенный по ул. 1 Рабочая р.п. Куйтун не оборудован стационарным освещением, дорожной разметкой, искусственными неровностями.

2. Пешеходный переход, расположенный на ул. Чернышевского, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» не оборудован светофорами Т7, отсутствует ограждение.

3. Пешеходный переход, расположенный на ул. Герцена, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» не оборудован светофорами Т7, отсутствует ограждение.

4. На пешеходном переходе, расположенном на ул. Горького, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 1» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограждение, искусственные неровности установлены с нарушением требований законодательства.

5. На пешеходном переходе, расположенном на ул. 8 Марта, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад «Капелька» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограждение, искусственные неровности установлены с нарушением требований законодательства.

6. На пешеходном переходе, расположенном на пер.40 Годовщины Октября, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад комбинированного вида «Солнышко» отсутствуют освещение, светофоры Т7, ограждение. (л.д.16-20).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Аналогичные положения содержатся в п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), а также п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава Куйтунского муниципального образования.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию ее надлежащего технического состояния, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в целях обеспечения их сохранности в соответствии с требованиями технических регламентов, а также организации дорожного движения, в т.ч. посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относится приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, аналогичная норма закреплена в ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Куйтунского муниципального образования к вопросам местного значения Поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. (л.д.27)

Согласно п. 4.5.2.1, п. 4.5.2.3 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200-300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150-200 м. Вид пешеходного перехода выбирают в зависимости от величины и соотношения интенсивности автомобильного и пешеходного движения.

В силу п. 4.5.2.4, п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). У наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно п.п. 3.11, 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), под дорожным ограждением понимается устройство, предназначенное для предотвращения съезда транспортного средства с обочины и мостового сооружения (моста, путепровода, эстакады и т.п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине и в полосе отвода дороги, на разделительной полосе (удерживающее ограждение для автомобилей), падения пешеходов с мостового сооружения или насыпи (удерживающие ограждения для пешеходов), а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть (ограничивающее ограждение). На автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п. 7.2.10, п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Светофоры Т.7 применяют в случаях если:

- интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условий 1 и 2 п 7.2.14;

- не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом;

- пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений;

- по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования по п. 7.2.15 для обозначения пешеходного перехода.

Согласно п. 3.8, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 под дорожной разметкой понимается линии, стрелы и другие обозначения на проезжей части, дорожных сооружениях и элементах дорожного оборудования, служащие средством зрительного ориентирования участников дорожного движения или информирующие их об ограничениях и режимах движения. Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В силу п.п. 3.1, 4.1.1, 6.2 ГОСТа Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, под искусственной неровностью понимается специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги. Искусственные неровности устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с п. 5.3.1, п.5.3.2, п. 5.3.3 ГОСТ Р 55706-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы, утвержденного Приказом Росстандарта от 08.11.2013 № 1360-ст, освещение наземных пешеходных переходов должно обеспечивать пешеходам безопасное пересечение проезжей части и возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия. Для обозначения зоны перехода применяют источники света с цветностью, контрастной по отношению к цветности источников света основного освещения улицы. На пешеходных переходах в одном уровне с проезжей частью улиц и дорог категорий А и Б норма средней освещенности должна быть в 1,5 раза выше, чем на пересекаемой проезжей части. Повышение уровня освещенности достигают уменьшением шага опор, установкой дополнительных или более мощных осветительных приборов. Светораспределение осветительных приборов и их ориентация относительно наземного пешеходного перехода должны обеспечивать контраст пешехода с фоном (проезжей частью) и не вызывать ослепления водителей. Размещают осветительные приборы перед переходом по отношению к приближающемуся транспорту, направляя свет на пешехода со стороны водителя. 

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТа 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что на участках автомобильных дорог по улицам 1 Рабочая, Чернышевского, Герцена, Горького, 8 марта, пер. 40 Годовщина Октября р.п.Куйтун, расположенных вблизи школьных и дошкольных учреждений, имеются недостатки в части организации и обеспечения безопасности дорожного движения, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что может способствовать дорожно-транспортным происшествиям с участием пешеходов, в том числе и несовершеннолетних, поскольку данные пешеходные переходы расположены около образовательных учреждений, где постоянно пребывают дети.

Данный вывод следует из результатов проверки, проведенной прокуратурой Куйтунского района. Доказательств иного административным ответчиком не представлено. Напротив, приложенные к отзыву административным ответчиком копии документов свидетельствуют о том, что недостатки в организации и обеспечении безопасности дорожного движения имеются. В связи с чем администрацией Куйтунского муниципального образования принимаются меры по их устранению, в частности, по установке автономных светофоров на пешеходных переходах.

Довод административного ответчика о том, что проверка в отношении администрации Куйтунского городского поселения была проведена с нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 год №294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является необоснованным.

Пунктом 10 части 4 статьи 1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ предусмотрено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в том числе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.6 постановления Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 марта 2015 г. N 380 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент).

Как следует из пункта 33.6 Административного регламента, исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо организации плановых и внеплановых проверок, включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Пунктом 81 Административного регламента предусмотрено, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.

В силу пункта 83 Административного регламента при надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности, в том числе следующих транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог: наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Согласно пунктам 17, 86, 87 Административного регламента в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт. При выявлении нарушений обязательных требований безопасности по результатам исполнения государственной функции принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

Обязанность надзорного органа направлять поднадзорному лицу уведомление о начале осуществления административной процедуры по надзору за дорожным движением вопреки доводам административного искового заявления регламентом не предусмотрена.

Таким образом, недостатки в организации и обеспечении безопасности дорожного движения на указанных в административном исковом заявлении участках дорог были выявлены правомерно. Требования о возложении на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанности оборудовать пешеходные переходы являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований полагать, что администрация Куйтунского муниципального образования бездействует в вопросе обеспечения безопасности дорожного движения, не имеется.

Так, в муниципальном образовании действует муниципальная программа «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения в Куйтунском городском поселении на 2017-2010гг.», которой предусмотрено в том числе приобретение и установка светофоров Т7, пешеходных ограждений и других мероприятий (л.д. 64-82)

В бюджете Куйтунского городского поселения на 2018 год запланированы расходы на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов. (л.д.83)

Согласно плану закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрено проведение закупок для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. (л.д.84-99)

Согласно представленному проекту технического задания предусмотрено выполнение автономных светофоров Т7 на пешеходных переходах на участках автодорог р.п.Куйтун, указанных в административном исковом заявлении. (л.д.100-101)

Проведен электронный аукцион по выполнению работ по обустройству пешеходных переходов. (л.д.102-104, 105-107)

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Куйтунского муниципального образования по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ул. 1 Рабочая, Чернышевского, Герцена, Горького, 8 Марта, пер.40 Годовщины Октября не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Куйтунского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйтунского муниципального образования о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный по ул. 1 Рабочая р.п. Куйтун стационарным освещением, дорожной разметкой, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Чернышевского, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Герцена, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 2» светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. Горького, р.п. Куйтун, около МКОУ «СОШ № 1» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на ул. 8 Марта, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад «Капелька» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением, искусственными неровностями в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52605-2006.

Возложить на администрацию Куйтунского муниципального образования обязанность оборудовать пешеходный пешеход, расположенный на пер.40 Годовщины Октября, р.п. Куйтун, около МКДОУ Детский сад комбинированного вида «Солнышко» освещением, светофорами Т7, ограничивающим пешеходным ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 55706-2013, ГОСТ Р 52289-2004.

В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Куйтунского муниципального образования по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам ул. 1 Рабочая, Чернышевского, Герцена, Горького, 8 Марта, пер.40 Годовщины Октября отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Куйтунский районный суд Иркутской области. 

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу