Дело № 12-37/2024

РЕШЕНИЕ

г. Куртамыш Курганской области 16 января 2025 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Баукин Евгений Владимирович, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», 

УСТАНОВИЛ:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области (далее - КДН и ЗП) от 13 ноября 2024 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

ФИО1 с постановлением административного органа не согласилась и обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в обоснование заявленных требований указала, правонарушение не совершала, обстоятельства, изложенные в постановлении КДН и ЗП, не соответствуют действительности. При производстве по делу об административном правонарушении было нарушено её право на защиту. О назначении административного штрафа, узнала 04.12.204 в личном кабинете портала «Госуслуг». Протокол об административном правонарушении составлен в её отсутствие, постановление по делу об административном правонарушении рассмотрено без неё. О составлении и рассмотрении административного материала, не извещалась. Копии указанных документов ей не вручались, её права, предусмотренные законом, как лица привлекаемого к административной ответственности не учитывались. В связи с чем, не смогла воспользоваться правом, выразить свои возражения, относительно инкриминируемого ей административного правонарушения, изложить свои доводы, дать пояснения. После получения уведомления на портале «Госуслуг» о необходимости оплатить штраф, обратилась в КДН и ЗП за получением копии постановления, однако материалы административного дела находились уже на проверке в прокуратуре района. После чего 09.12.2024 обратилась в прокуратуру, где сфотографировала материалы дела об административном правонарушении на телефон. Из указанных документов следовало, что при составлении материала об административном правонарушении она якобы присутствовала, от подписи указанных документов отказалась, с исправлениями в документах была ознакомлена. Сфотографированное постановление КДН и ЗП о привлечении её к административной ответственности не подписано членами комиссии, не содержит сведений о вручении копии данного документа надлежащим образом. Из отрывного талона следует о якобы её уведомлении, о дате и времени рассмотрения дела КДН и ЗП, так же следует, что от подписи она отказалась. Кем заполнен данный талон, и кто совершил в нем указанные записи, установить невозможно. Изложенные в протоколе и постановлении обстоятельства о том, что она допустила нахождение в баре «Берлога» нахождение несовершеннолетнего ФИО4 в период времени с 21:00 ДД.ММ.ГГГГ по 04:00 26.10.204, являются недостоверными, поскольку несовершеннолетнего в вышеуказанный период в помещении бара не было. В настоящее время ей известно, что в отношении неизвестного ей лица, по фамилии ФИО4, как указано в материалах административного дела, действительно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.20 КоАП РФ за потребление алкогольной продукции возле территории бара «Берлога». Указанное обстоятельство не относится к административному правонарушению, по которому она признана виновной и не свидетельствует о том, что ею было совершено административное правонарушение, предусмотренное п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области об АП. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления, поскольку о вынесенном постановлении узнала лишь 04.12.2024. 

ФИО1 и её представитель адвокат Амосов В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить, указывая, что о дате и времени рассмотрения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, она не уведомлялась, постановление не получала, а когда на «Госуслугах» ей пришло уведомление о необходимости оплаты штрафа в размере 40 000 рублей, она сразу обратилась КДН и ЗП, после чего в прокуратуру.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО3 с доводами жалобы не согласилась, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показал, что 25.10.2024 в период с 21 часа до 22 часов с друзьями распивал спиртные напитки около бара «Берлога» по 

<

адрес>, поскольку в помещение бара его не пустил охранник ввиду отсутствия паспорта и не достижения восемнадцатилетнего возраста. За распитие алкоголя в общественном месте был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Учитывая, что сведений о надлежащем получении копии постановления в материалах дела не имеется, из текста жалобы следует, что его копия была получена в прокуратуре района 09.12.2024, жалоба поступила в адрес суда 16.12.2024, судья полагает возможным восстановить срок для обжалования постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственности, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. 

Согласно части 2 статьи 1.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» допущение нахождения несовершеннолетнего, не достигшего восемнадцатилетнего возраста, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и в общественных местах в ночное время без сопровождения, совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, 1 ноября 2024 года в 20 часов 15 минут инспектором ПДН МО МВД России «Куртамышский» ФИО5 установлено, что ФИО1, являясь владельцем бара «Берлога», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в период с 25.10.2024 с 21:00 до 04:00 26.10.2024 допустила нахождение в данном заведении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., чем способствовала причинению вреда его здоровью, духовному, психическому, нравственному развитию, о чем указано в протоколе об административном правонарушении от 1 ноября 2024 года № 000834761. При этом в данном протоколе указано, что такое действие является административным правонарушением, предусмотренным п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело, об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении.

В то же время изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 13 ноября 2024 года дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области соблюдены не были.

Как следует из представленного КДН и ЗП по запросу суда материала, в имеющейся в нем копии протокола об административном правонарушении № 000834761 от 1 ноября 2024 года указано о необходимости явки ФИО1 13 ноября 2024 года к 10 часам 00 минутам в КДН.

Материалы настоящего дела не содержат данных о том, что КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области предпринимались меры в целях извещения ФИО1 о рассмотрении в отношении неё дела об административном правонарушении 13 ноября 2024 года.

Отсутствие надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лица, в отношении которого ведется производство по делу, является существенным нарушением процессуальных прав, лишающим лицо, привлекаемое к административной ответственности, гарантий его защиты.

Рассмотрение коллегиальным органом дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, не извещенной надлежащим образом о заседании комиссии, лишило её возможности воспользоваться предоставленными ей ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств дела и повлекло за собой существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое рассмотрение дела не соответствует установленным статьями 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требованиям производства по делам об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для его возбуждения, имели место 1 ноября 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области № 25, составляет два месяца, который на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, и возможность рассмотрения настоящего дела КДН и ЗП при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области по существу утрачена.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области № 25, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности выводы о виновности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в совершении административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 1.1 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Баукин