Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО8,

с участием представителя истца прокурора Приволжского района Ивановской области – ФИО1,

представителя ответчика ФИО3 - ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске ДАТА гражданское дело по иску прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО3 о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления об образовании, утверждении схемы, предоставлении земельного участка и передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, истребовании земельного участка из незаконного владения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) и ФИО3, просил:

- признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № «Об образовании, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>»;

- снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее спорное имущество, спорный земельный участок, земельный участок с кадастровым номером №);

- признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4»;

- признать Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДАТА №, сроком действия 49 лет в отношении спорного земельного участка (далее Договор аренды от ДАТА №) и Дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от ДАТА № земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, от ДАТА № (далее Дополнительное соглашение от ДАТА №) недействительными в силу их ничтожности; 

- признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА № «О передаче ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» в части передачи ФИО3 прав и обязанностей арендатора ФИО4 по Договору аренды от ДАТА № на спорный земельный участок;

- истребовать из незаконного владения ФИО3 в пользу муниципального образования - Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Приволжский муниципальный район) спорный земельный участок;

- указать, что решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости (далее ЕГРН) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) записи о праве пользования ФИО3 спорным земельным участком (т. 1 л.д. 4-17, 202-213).

Протокольными определениями Приволжского районного суда Ивановской области от 13 и ДАТА (т. 1 л.д. 179-182, 229-237) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ивановской области и ФИО4. 

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в 2013 году на территории Приволжского муниципального района ответчиком Администрацией Приволжского муниципального района сформирован спорный земельный участок. 

Последний, в нарушение требований ст.ст. 102, 105, 114 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полностью расположен в установленной Правилами землепользования и застройки г. Плеса (далее ПЗЗ г. Плеса), вошедшими в Генеральный план г. Плеса, утвержденный Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА №, рекреационной зоне Р2 - лесопарки, в которой допускается строительство отдельных объектов и комплексов оздоровительно-рекреационного назначения, главное условие сохранение природной среды и обеспечение планировочной связи с зоной исторических памятников, благоустройство реки Шохонка и других мер по защите ландшафта. Данное обстоятельство привело к сокращению лесопарковой зоны г. Плеса, что прямо запрещено Лесным кодексом Российской Федерации. Использование спорного земельного участка для садоводства не соответствует целевому назначению и полезным функциям лесопарковых зон. Садоводство, дачное и жилищное строительство являются видами хозяйственной деятельности человека, не совпадающими с целями создания лесопарковых зон. В связи с чем Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об образовании, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>» не соответствует требованиям закона. 

Информация о предоставлении спорного земельного участка, опубликованная в Вестнике Совета и Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №, в нарушение требований ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 3.2 Порядка информации о земельных участках в границах Приволжского муниципального района для целей, не связанных со строительством, не содержит данных об ограничениях и обременениях, касающихся использования последнего. 

Спорный земельный участок расположен в границах различных объектов, зон и территорий, которыми устанавливаются ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ. Вследствие данного обстоятельства, решения органов местного самоуправления о предоставлении земель, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подлежат согласованию с уполномоченным органом в области государственной охраны объектов культурного наследия. Постановления Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4» и ДАТА №-п «О передаче ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» (далее оспариваемые постановления), Договор аренды от ДАТА № и Дополнительное соглашение к последнему от ДАТА № не содержат таких согласований. Кроме того, ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» запрещает отчуждать земельные участки в составе земель лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и общего пользования (лесопарки). 

С учетом изложенного оспариваемые постановления являются недействительными, Договор аренды от ДАТА № и Дополнительное соглашение к последнему от ДАТА № - ничтожными сделками, противоречащими требованиям закона и посягающими на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц (т. 1 л.д. 4-17, 202-213). 

В ходе судебного заседания представитель истца прокурора Приволжского района ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик Администрация Приволжского муниципального района в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 32, 63), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, обратилась с заявлением о рассмотрение дела в отсутствие своего представителя (т. 1 л.д. 102, 103). Представила письменный Отзыв по заявленным требованиям (т. 1 л.д. 102, 103), в котором оставила разрешение иска на усмотрение суда. 

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 31, 77 обор.), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, прислала своего представителя по доверенности ФИО5 (т. 1 л.д. 117-119). 

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 (т. 1 л.д. 117-119) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта - г. Плес, его категория отнесена к категории - земли населенных пунктов, на последний распространяются градостроительные регламенты. С учетом данных обстоятельств, а также требований ст.ст. 7, 83, 85, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, последний не может относиться к землям лесного фонда. В связи с чем все ссылки истца на положения Лесного кодекса Российской Федерации не состоятельны и не применимы в данном случае. Более того, учитывая отсутствие проектной документации, предусмотренной Лесным кодексом Российской Федерации и Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007, а также отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне IIIА, на последнем отсутствует лесопарк, в том смысле, который придает ему истец.

На дату образования спорного земельного участка Земельный кодекс Российской Федерации устанавливал лишь требования о принадлежности образуемого участка к той или иной категории и разрешенном использовании, в соответствии с зонированием территорий. Согласно ПЗЗ г. Плеса, последний находится в территориальной зоне IIIА, которая предполагает рекреационное назначение, что делает возможным размещение в данной зоне «садоводства». Спорный земельный участок предоставлен ФИО4 для целей, не связанных со строительством, на основании распоряжения органа местного самоуправления и без проведения торгов, в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанная процедура запрещает создание на данном земельном участке каких-либо объектов. В связи с чем выводы истца о возможности строительства на спорном земельном участке несостоятельны.

Ссылка истца на п. 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, не применима, поскольку строительство на спорном земельном участке не производилось, предоставлен он для целей, не связанных со строительством, зоны охраны объектов культурного наследия установлены не были.

С учетом образования спорного земельного участка в 2013 году, на тот период времени действовало только Решение Ивановского областного Совета народных депутатов от ДАТА №, иных ограничений не было. Придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, недопустимо.

При предоставлении спорного земельного участка соблюдены требования п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», о чем свидетельствует Распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 9 августа 2013 года № 266 о согласовании схемы расположения земельного участка для садоводства (без проведения строительных работ). Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области являлся на тот момент уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок не имеет статуса объекта культурного наследия, вследствие чего положения ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к заявленным правоотношениям не применяются.

Более подробно позиция представителя ответчика ФИО3 - ФИО5 изложена в письменных Отзывах на исковое заявление от ДАТА и ДАТА (т. 1 л.д. 215-216, т. 2 л.д. 78-82). 

Третье лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом (т. 2 л.д. 33, 76 обор.), о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

В ходе судебного заседания от ДАТА (т. 1 л.д. 229-237) представитель третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО9 (т. 1 л.д. 218) поддержал заявленные исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснил, что спорный земельный участок, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов от ДАТА №, расположен в границах заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника. Последним установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта. Режимами содержания и использования данной зоны допускается возможность хозяйственной деятельности, не сопровождающейся искажением ландшафта, не требующей возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускаются без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы. В связи с чем вопрос о предоставлении последнего органом местного самоуправления должен разрешаться с учетом требований п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», то есть по согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, чего сделано не было. Согласование схемы земельного участка производится не в соответствии с указанной нормой. Более подробно позиция третьего лица изложена в письменном Отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 219-228).

Третье лицо Администрация Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 35, 65), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. Позиция третьего лица Администрации Плесского городского поселения изложена в письменном Отзыве на исковое заявление (т. 1 л.д. 171-173, 193-197).

Третье лицо Управление Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (т. 2 л.д. 34, 76), о причинах неявки суду не сообщило, обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило Отзыв по заявленным требованиям, в котором заинтересованности в разрешении иска не выразило (т. 1 л.д. 190, 247-248).

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (т. 2 л.д. 31, 77), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

При таких обстоятельствах суд считает, что стороны надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения искового заявления, в связи с чем находит возможным в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Положения ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (абз.абз. 1 и 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

С учетом изложенного у истца прокурора Приволжского района Ивановской области имеются предусмотренные законом полномочия для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями.

В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции от 23 июля 2013 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ, предусмотрено, что с 1 марта 2015 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Согласно абз. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (абз. 1 п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

В соответствии с п.п. 1-2, 4-6 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п. 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (п. 2).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (п. 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (п. 6).

При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются (п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Советом Приволжского муниципального района ДАТА принято Решение № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством» (т. 2 л.д. 98-99), согласно п. 3.2 которого, с целью предоставления местному населению возможности выразить мнение о предоставлении земельного участка, информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам, направляются уполномоченным органом для публикации в информационном бюллетене «Вестник Совета и администрации Приволжского муниципального района» или газете «Приволжская новь» и размещается на сайте уполномоченного органа. Указанная информация должна включать в себя местоположение, площадь (ориентировочную площадь), вид права, на котором будет предоставляться земельный участок, целевое использование, ограничения и обременения. 

Судом установлено, что ДАТА ФИО4 обратилась в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду для садоводства земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв. метров, расположенного в 

<

адрес>, приложив схему (т. 1 л.д. 43).

В связи с чем на территории г. Плеса, Плесского городского поселения, Приволжского муниципального района, Ивановской области органом местного самоуправления - Администрацией Приволжского муниципального района, на основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об образовании, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>» (т. 1 л.д. 41, 111, т. 2 л.д. 74), согласованной схемы расположения земельного участка (т. 1 л.д. 42, 111 обор., т. 2 л.д. 75), Межевого плана земельного участка кадастрового инженера ФИО10 от ДАТА (т. 1 л.д. 104 обор.-110), из свободных земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения, по адресу: 

<

адрес>, образован земельный участок, площадью 954 кв. метра, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства; утверждена схема расположения последнего.

ДАТА Администрация Приволжского муниципального района опубликовала в Информационном бюллетене «Вестник Совета и администрации Приволжского муниципального района» от ДАТА № сообщение о предоставлении спорного земельного участка для целей не связанных со строительством, с разъяснением, что граждане и юридические лица в течении семи дней с момента опубликования вправе направить в уполномоченный орган мотивированное мнение в письменной форме по вопросу предоставления данного земельного участка для указанных целей, которое учитывается при принятии решения о предоставлении земельного участка (т. 2 л.д. 21-22).

При этом, в нарушение п. 3.2 Решения Совета Приволжского муниципального района от ДАТА № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством» и п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничения и обременения, касающиеся использования земельного участка, не указаны.

В связи с чем суд считает нарушенными принципы открытости, справедливости и публичности при решении вопроса о предоставлении спорного земельного участка.

В течении семи дней с момента публикации указанной информации других заявлений о предоставлении в аренду спорного земельного участка не поступило.

С учетом данных обстоятельства спорный земельный участок Администрацией Приволжского муниципального района предоставлен в аренду ФИО4 для целей, не связанных со строительством, на 49 лет, на основании Постановления Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4» (т. 1 л.д. 44-45, 48-49) и Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДАТА № (далее оспариваемый договор) (т. 1 л.д. 46-47). ДАТА Управлением Росреестра по Ивановской области зарегистрировано обременение спорного земельного участка в виде аренды в пользу ФИО4 за номером № (т. 1 л.д. 47).

ДАТА арендатор ФИО4 передала свои права и обязанности по оспариваемому договору ФИО3, в соответствии с Соглашением о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА № (т. 1 л.д. 50).

В связи с чем Администрацией Приволжского муниципального района издано Постановление от ДАТА №-п «О передаче ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» (т. 1 л.д. 52-53), а между Администрацией Приволжского муниципального района, арендатором ФИО4 и ее правопреемником ФИО3 заключено Дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА № земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, от ДАТА № (т. 1 л.д. 51). ДАТА Управлением Росреестра по Ивановской области зарегистрировано обременение спорного земельного участка в виде аренды в пользу ФИО3 за номером №. 

Данные обстоятельства также подтверждаются Выписками из ЕГРН от 23 октября 2024 года и 1 ноября 2024 года Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) т. 1 л.д. 29-40, 85-98).

До настоящего времени спорный земельный участок свободен от строений и некапитальных сооружений (фотоматериал т. 1 л.д. 28).

При образовании спорного земельного участка и предоставлении его в аренду сначала ФИО4, а затем ФИО3 органом местного самоуправления Администрацией Приволжского муниципального района допущены нарушения требований ст.ст. 23, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года, ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. 1 и 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 23 июля 2013 года, п. 3.2 Решения Совета Приволжского муниципального района от ДАТА № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством».

В силу подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно подп. подп. 2, 4, 5 п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда (п. 1).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2).

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

В соответствии с подп. подп. 1, 5, 9, п. 1 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; рекреационным; иным территориальным зонам (п. 1).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (п. 2).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (п. 9).

В пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса (п. 10).

К землям природоохранного назначения относятся земли: запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции (п. 1 ст. 97 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется настоящим Кодексом и лесным законодательством (п. 6 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года).

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарк (ч. 1). Земли лесного фонда состоят из лесничеств и лесопарков (ч. 2). Лесничества и лесопарки также располагаются на землях: населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (п.п. 2 и 3 ч. 3).

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: лесопарковые зоны; городские леса (п.п. в1, г, п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года). 

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 5 ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года).

Изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 год).

Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 2, 5, 6 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) (п. 4 ч. 1).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: использование токсичных химических препаратов; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных, велопешеходных, пешеходных и беговых дорожек, лыжных и роллерных трасс, если такие объекты являются объектами капитального строительства, и гидротехнических сооружений (ч. 2).

Изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается (ч. 5).

Порядок определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, порядок изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6).

В соответствии с п.п. 2, 4, 9 Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007, действующим до 2 января 2020 года, лесопарковые зоны устанавливаются в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной и эстетической ценности природных ландшафтов (п. 2).

Лесопарковые и зеленые зоны могут устанавливаться на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, а также в городских и сельских поселениях, в которых расположены леса (за исключением городских лесов) (п. 4).

В лесопарковой зоне выделяются зона активного отдыха и прогулочная зона (п. 9).

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года № 1755 «Об утверждении Правил изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в п.п. 3 и 4 ч. 1 ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах», осуществляются на основании проектной документации, утвержденной в соответствии с настоящими Правилами (далее - проектная документация).

В силу ст. 61 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения (п. 1). Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (п. 2).

В целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции (п. 1 ст. 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу п.п. 1 и 2 ст. 62.4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах, устанавливается ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности (п. 1). Ограниченный режим природопользования и иной хозяйственной деятельности в лесопарковых зеленых поясах осуществляется в соответствии с принципами: приоритета осуществления видов деятельности и применения технологий, не приводящих к неблагоприятному изменению состояния природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах; сбалансированности решения социально-экономических задач и задач особой охраны природных объектов, расположенных в лесопарковых зеленых поясах (п. 2). На территориях, входящих в состав лесопарковых зеленых поясов, запрещаются: создание объектов капитального строительства (за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий, других линейных объектов и являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов зданий, строений, сооружений, а также за исключением объектов здравоохранения, образования, объектов для осуществления рекреационной деятельности, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности) (подп. 6 п. 3).

Согласно п.п. 2, 4, 5, 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2); зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (п. 1 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); карту функциональных зон (ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия (п. 1 ч. 1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции от 23 июля 2013 года, орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Советом Приволжского муниципального района ДАТА принято Решение № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством» (т. 2 л.д. 98-99), согласно п. 3.2 которого, с целью предоставления местному населению возможности выразить мнение о предоставлении земельного участка, информация о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам, направляются уполномоченным органом для публикации в информационном бюллетене «Вестник Совета и администрации Приволжского муниципального района» или газете «Приволжская новь» и размещается на сайте уполномоченного органа. Указанная информация должна включать в себя местоположение, площадь (ориентировочную площадь), вид права, на котором будет предоставляться земельный участок, целевое использование, ограничения и обременения. 

На территории г. Плеса действует документ градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки г. Плеса, разработанные в составе проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (Том IV), утвержденного Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА № «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» (ПЗЗ г. Плеса) (т. 2 л.д. 42-58). В состав ПЗЗ г. Плеса входит карта градостроительного зонирования «г. Плес Ивановской области. Градостроительный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» (т. 1 л.д. 178, т. 2 л.д. 41).

Указанный документ, в силу п. 8 ст. 24, ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1, 2 Закона Ивановской области от 25 ноября 2005 года № 171- ОЗ «О порядке разрешения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области», п. 8 ст. 1, ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 6, п. 6 ст. 23, ст. 26 Устава Приволжского муниципального района, принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта, обнародован и официально опубликован в средствах массовой информации. 

Согласно абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях», действующего до 1 января 2019 года, садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу абз.абз. 1, 2, 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 года 3 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Спорный земельный участок расположен на территории г. Плеса, Плесского городского поселения, Приволжского муниципального района, Ивановской области, в связи с чем на него распространяют свое действие ПЗЗ г. Плеса.

Согласно ПЗЗ г. Плеса (т. 1 л.д. 178, т. 2 л.д. 41, 42-58), спорный земельный участок находится в подзоне А комплексной территориальной зоны III (рекреационная зона на востоке и юго-востоке городской территории, объединяет участки двух санаториев, нового комплекса жилых домов - гостиниц, детской базы отдыха, обширные лесные площади ценного ландшафта вдоль реки Шохонки и слабо освоенные территории на рельефе и плато), функциональной зоне Р2 - лесопарки. IIIА самая большая по площади подзона, имеющая высокую ценность со статусом охраняемого ландшафта. В зоне IIIА допускается строительство отдельных объектов и комплексов оздоровительно-рекреационного назначения, главное условие сохранение природной среды и обеспечение планировочной связи с зоной исторических памятников, благоустройство реки Шохонка и других мер по защите ландшафта. Основные виды разрешенного использования недвижимости в функциональной зоне Р2 - лесопарки - сохранение отдельных естественных качеств окружающей природной среды, путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными. 

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой Администрации Плесского городского поселения, Выкопировкой со схемы регламентного зонирования г. Плес и Выкопировкой с публичной кадастровой карты г. Плес (т. 1 л.д. 67-68, 176-177, 185-185 обор., 198-199). 

Границы лесопарковой зоны г. Плеса утверждены в составе Генерального плана г. Плес Приволжского района, утверждённого решением Приволжского районного Совета Ивановской области от ДАТА №, в соответствии с ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до ведения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, до вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», поэтому сведения о границах лесопарковой зоны г. Плеса отсутствуют в государственном кадастре недвижимости.

Из приведенных норм законодательства следует, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные, в соответствии с градостроительными регламентами, к территориальной зоне - земли природоохранного назначения, занятые защитными лесами, в том числе лесопарками, порядок использования и охраны которых регулируется как Земельным кодексом Российской Федерации, так и Лесным кодексом Российской Федерации. В связи с чем доводы представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 в указанной части несостоятельны.

Правовой режим лесов, расположенных в лесопарковых зонах, не допускал и не допускает как возведение объектов, не предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, так и осуществление любой, не связанной с целевым и функциональным использованием лесопарков деятельности.

Отсутствие проектной документации, предусмотренной Лесным кодексом Российской Федерации и Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площадей и границ лесопарковых зон, зеленых зон, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1007, действующим до 2 января 2020 года, в отношении лесопарковой зоны, в которой расположен спорный земельный участок, не может повлиять на необходимость применения к спорным отношениям требований Лесного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, фактически действиями Администрации Приволжского муниципального района по образованию спорного земельного участка, утверждению схемы последнего, предоставлению в аренду с видом разрешенного использования - для садоводства, в нарушение требований лесного и земельного законодательств, принципов открытости, справедливости и публичности, предоставления информации об ограничениях и обременениях, без учета зонирования территорий, в составе лесопарковой зоны г. Плеса сформирован земельный участок для садоводства, сокращена лесопарковая зона г. Плеса. Садоводство является одним из видов хозяйственной деятельности человека, препятствующей осуществлению лесопарковым зонам поселений функций экологического, санитарно - гигиенического и рекреационного назначения. Использование спорного земельного участка для садоводства не соответствует целевому назначению и полезным функциям лесопарковых зон, прямо запрещено законом.

При образовании спорного земельного участка и предоставлении его в аренду сначала ФИО4, а затем ФИО3 органом местного самоуправления Администрацией Приволжского муниципального района допущены нарушения требований п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции от 23 июля 2013 года).

В силу п. 1, подп. подп. 1 и 2 п. 2, п. 3 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных (подп. подп. 1 и 2 п. 2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (п. 3).

Могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: зоны охраны объектов культурного наследия (п. 1 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

К землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия (подп. 1 п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 8, 9, 10 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда (п. 8). 

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (п. 9).

Зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи (п. 10).

Пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972, установлено, что соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Согласно п. 29 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года № 315, действовавшего до принятия вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия также являлось обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Абзацем 2 указанного пункта также было установлено, что разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и (или) реконструкции объектов капитального строительства для земельного участка, расположенного в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения, предоставляется по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утвердившим режим использования земель или градостроительный регламент в границах этой зоны.

Уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области на момент образования и передачи в аренду спорного земельного участка являлся Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области (Постановление Правительства Ивановской области от 13 ноября 2012 года № 464-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области), впоследствии Департамент культуры и туризма Ивановской области (Распоряжение Правительства Ивановской области от 30 октября 2014 года № 261-рп «О переименовании Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области), с 1 января 2016 года - Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия, которому указанные полномочия переданы Указом губернатора Ивановской области от 17 декабря 2015 года № 209 уг «О передаче полномочий». 

Спорный земельный участок располагается в границах следующих объектов, зон и территорий, которыми устанавливаются ограничения по осуществлению строительных и хозяйственных работ:

- заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания», которым установлено, что вся заповедная территория Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника содержится и используется в режиме зоны охраняемого ландшафта.

Сведения о режимах использования земель в границах территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника и зонах его охраны внесены в государственный кадастр недвижимости 27 ноября 2013 года.

Согласно абз. 3 п. 2 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Режимами содержания и использования зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника установлено, что на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов. При этом все предполагаемые работы, связанные с реконструкцией и новым строительством не допускается без согласования с государственными органами охраны памятников истории, культуры и природы (Решение малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №).

С учетом данных обстоятельств, с июня 1993 года на спорном земельном участке запрещено строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных и жилых объектов, все предполагаемые работы, связанные с новым строительством не допускается без согласования уполномоченного органа в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- подзоны ЗР-5(2) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗР-5: объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Воскресения (деревянная), 1699 г.» (

<

адрес>), утвержденной Постановлением Правительства Ивановской области от ДАТА №-п «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры федерального значения «Церковь Воскресения (деревянная), 1699 г.», режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данной зоны»; объекта культурного наследия регионального значения «ФИО2, 1845 г.», утвержденной Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА №-о «Об утверждении границ зон охраны памятника архитектуры регионального значения «ФИО2» 1845 г., режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон охраны»;

- территории исторического поселения федерального значения город Плес, включенного в перечень исторических поселений федерального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418 и Министерства регионального развития № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений», приказ Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2023 № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации», приказ Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области»).

Город Плес Приволжского района Ивановской области приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 апреля 2023 года № 839 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации» (ранее приказ Министерства культуры Российской Федерации № 418 и Министерства регионального развития № 339 от 29 июля 2010 года «Об утверждении перечня исторических поселений») включен в перечень исторических поселений федерального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 2450 «Об утверждении границ территории и предмета охраны исторического поселения федерального значения город Плес Ивановской области» утверждены границы его территории и предмет охраны. 

Историческим поселением в целях настоящего Федерального закона являются включенные в перечень исторических поселений федерального значения или в перечень исторических поселений регионального значения населенный пункт или его часть, в границах которых расположены объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия и объекты, составляющие предмет охраны исторического поселения (п. 1 ст. 59 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»);

- объекта культурного (археологического) наследия «Плес. Историко - культурный слой г. Плес» (распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410 «О некоторых вопросах по сохранению объектов археологического наследия Ивановской области»).

Памятник археологии «Плес. Историко-культурный слой г. Плес», включенный в перечень выявленных объектов археологического наследия, расположенных на территории Ивановской области, утвержденный приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 30 ноября 2016 года № 108-О, в соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», состоит на государственной охране в качестве выявленного объекта культурного (археологического) наследия, на основании распоряжения Комитета Ивановской области по культуре от 4 июня 2007 года № 69 «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», распоряжений Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 18 июня 2008 № 116 «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области», 18 июня 2009 года № 70 «Об утверждении Списка выявленных объектов культурного наследия, расположенных в пределах административных границ Ивановской области» в редакции распоряжения Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 22 ноября 2013 года № 410 «О некоторых вопросах по сохранению объектов археологического наследия Ивановской области;

- территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса», нач. XV - нач. XX вв. (

<

адрес>) (Приказ Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 2 июля 2020 года № 42-о «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плеса", нач. XV - нач. XX вв. (Ивановская область, Приволжский район, г. Плес)».

Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения поставлен «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 27 декабря 2017 года № 138941-р объект культурного наследия федерального значения «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве достопримечательного места. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 25 мая 2020 года № 562 уточнены сведения об указанном объекте культурного наследия в части его наименования («Историко-архитектурный, художественный и ландшафтный комплекс Плёса» вместо «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник») и датировки («нач. XV-нач. XX вв.» вместо «30 июня 1980 года»), Приказом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 2 июля 2020 года № 42-о, утверждены границы территории указанного объекта культурного наследия.

Данные обстоятельства также подтверждаются Отзывом Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия на исковое заявление (т. 1 л.д. 219-228), сообщением Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от ДАТА № (т. 1 л.д. 54-66), пояснениями представителя третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО9, данными в ходе судебного заседания (т. 1 л.д. 229-237), Выписками из ЕГРН от 23 октября 2024 года и 1 ноября 2024 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области т. 1 л.д. 29-40, 85-98).

С учетом изложенного спорный земельный участок располагается в зонах с особыми условиями использования территории, в том числе, зоне заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА № «Об утверждении границ Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, заповедной территории, зоны охраняемого ландшафта и установлении режимов их охраны и содержания».

В силу ч. 1 и п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции от 23 июля 2013 года, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (ч. 1).

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя: согласование в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, проектов зон охраны объектов культурного наследия, землеустроительной документации, градостроительных регламентов, а также решений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о предоставлении земель и изменении их правового режима (п. 5 ч. 2).

Вследствие расположения спорного земельного участка в зоне заповедной территории Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, в соответствии с Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от ДАТА №, с целью государственной охраны объектов культурного наследия, решения органа местного самоуправления Администрации Приволжского муниципального района о предоставлении последнего - образовании, предоставлении в аренду сначала ФИО4, а затем ФИО3, в соответствии с требованиями п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подлежали согласованию с уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области - Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области. Данное требование законодательства ответчиками выполнено не было, что подтверждается сообщениями Департамента культуры Ивановской области от 18 декабря 2024 года № 2710-022/01-13 (т. 2 л.д. 64), Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия от 20 декабря 2024 года № 3507-01-13 (т. 2 л.д. 67), Администрации Приволжского муниципального района от 19 декабря 2024 года № 478-06 (т. 2 л.д. 72-73), Государственного бюджетного учреждения Ивановской области «Плесский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник» от 7 ноября 2024 года № 539 (т. 1 л.д. 115). 

Представленное суду Распоряжение Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 9 августа 2013 года № 266 «О согласовании документов по сохранению объектов культурного наследия и проектов по проведению землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах зон охраны объектов культурного наследия» (т. 2 л.д. 68), которым согласована схема расположения спорного земельного участка, не подтверждает выполнение ответчиками вышеуказанного требования. Последнее вынесено Департаментом культуры и культурного наследия Ивановской области, в соответствии с Приказом от 30 ноября 2012 года № 249, в рамках предоставления государственной услуги по согласованию при проведении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ, выдаче разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги Ивановской области «Согласование в случаях и порядке, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проектов проведения указанных работ, выдаче разрешений на проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ», в рамках выполнения требований, предусмотренных п.п. 8-10 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Мнение эксперта Государственной историко-культурной экспертизы ФИО11 о соотнесении разрешенного использования спорного земельного участка с режимом содержания и использования зоны охраняемого ландшафта, установленным Решением № (т. 2 л.д. 86-87, 88, 89-92) не влияет на выводы суда.

Согласно ч. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об образовании, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>», Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4», Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «О передаче ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» в части передачи ФИО3 прав и обязанностей арендатора ФИО4 по Договору аренды от ДАТА № на спорный земельный участок, в соответствии с которыми в лесопарковой зоне г. Плеса сформирован и передан в аренду спорный земельный участок с разрешенным использованием - для садоводства, приняты с нарушением требований п. 3.2 Решения Совета Приволжского муниципального района от ДАТА № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством», п.п. 1 и 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 23, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года, ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции от 23 июля 2013 года, в нарушение принципов открытости, справедливости, публичности при предоставлении спорного земельного участка, процедуры предоставления последнего, в отсутствии информации об ограничениях и обременениях, касающихся использования спорного земельного участка, без учета зонирования территорий, согласования образования и предоставления в аренду с уполномоченным органом в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в Ивановской области. Данные обстоятельства лишили граждан и юридических лиц возможности направить в Администрацию Приволжского муниципального района мотивированное мнение в письменной форме по вопросу предоставления спорного земельного участка, привели к сокращению лесопарковой зоны г. Плеса, нарушали права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц в области использования и охраны земель. В связи с чем оспариваемые постановления являются недействительными.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу п.п. 1, 2, 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (п. 2).

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (п. 5).

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абз. 1 п. 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2).

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Поскольку оспариваемые сделки по передаче спорного земельного участка в аренду - Договор аренды от ДАТА № и Дополнительное соглашение к последнему от ДАТА № заключены на основании не соответствующих закону Постановлений Администрации Приволжского муниципального района, в обход закона, в нарушение требований п. 3.2 Решения Совета Приволжского муниципального района от ДАТА № «О порядке предоставления земельных участков в границах Приволжского муниципального района для целей не связанных со строительством», п.п. 1 и 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 23, 102, 105 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции от 28 июля 2012 года, ст. 114 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5 ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции от 23 июля 2013 года, привели к сокращению лесопарковой зоны, посягают на публичные интересы, то, в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются ничтожными сделками. Никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, действовать в обход закона с противоправной целью.

Уменьшение лесопарковой зоны г. Плеса за счет предоставления части последней для садоводства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации). 

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия (ч. 2 ст. 69 Конституции Российской Федерации).

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абз.абз. 1-6 ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Формирование спорного земельного участка с разрешенным использованием - для садоводства в лесопарковой зоне, в зоне с особыми условиями использования территории, и его передача в аренду противоправным путем грубо нарушает права и законные интересы муниципального образования, в том числе на распоряжение им, а также Российской Федерации, охраняющей г. Плес, как объект культурного наследия на федеральном уровне. Кроме того, попраны конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, доступ к культурным ценностям, а также права народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, источников информации о зарождении и развитии культуры. 

Следовательно, требования истца прокурора Приволжского района в интересах неопределенного круга лиц о применении последствий недействительности ничтожной сделки являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с чем у суда имеются основания для применения последствий недействительности ничтожных сделок в виде:

- признания недействительными оспариваемых постановлений;

- снятии с кадастрового учета спорного земельного участка;

- истребовании спорного земельного участка из незаконного владения ФИО3 в пользу муниципального образования Приволжского муниципального района;

- аннулирования (погашения) в ЕГРН Управлением Росреестра по Ивановской области записи о праве пользования ФИО3 спорным земельным участком на основании Договора аренды от ДАТА № и Дополнительного соглашения к последнему от ДАТА №.

С учетом вышеизложенного, суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 в обоснование позиции по делу.

В ходе судебного заседания представителем ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 заявлено о применении к заявленным исковым требованиям срока исковой давности, который, по мнению последней, составляет десять лет с момента заключения Договора аренды от ДАТА №, следовательно, истек - ДАТА (т. 1 л.д. 215-216, т. 2 л.д. 78-82). 

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (п. 2 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности»).

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки (п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исковая давность не распространяется на требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ, кроме случаев, предусмотренных законом (абз.абз. 1 и 2 ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 1 п. 1, п.п. 4 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исходя из указанной нормы под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Под субъективным правом понимается гарантируемая и обеспеченная правом мера возможного (дозволенного) поведения участника правоотношения для удовлетворения своих законных интересов (абз. 1 п. 1).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 4).

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление (п. 5).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации). 

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации).

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Государство защищает культурную самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, гарантирует сохранение этнокультурного и языкового многообразия (ч. 2 ст. 69 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, к числу нематериальных благ Конституция Российской Федерации относит право каждого на благоприятную окружающую и комфортную среду обитания, достойную жизнь, доступ к культурным ценностям, природным богатствам.

При этом суд учитывает, что ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень нематериальных благ, принадлежащих гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемых и непередаваемых иным способом.

Прокурор обратился с настоящим иском в суд в защиту отнесенных ст. ст. 42, 44, 58, 69 Конституции Российской Федерации к числу фундаментальных и нематериальных прав граждан и общества в целом на благоприятную среду обитания, доступ к природным богатствам, достойную жизнь, доступ к культурным ценностям, неотъемлемой гарантией обеспечения которых выступает механизм сохранения охраняемого ландшафта, объектов культурного наследия. 

Из этого следует, что прокурор выступает в защиту публичных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, выходящих за пределы субъективных прав непосредственных участников сделок.

Следует иметь в виду, что публичный интерес возникает в том случае, когда в соответствующих правоотношениях государство выступает как субъект публично-правовых отношений, а также когда частно-правовые отношения государства существенно затрагивают осуществление им своих публично-правовых функций.

Перечень публичных интересов установлен ч. 3 ст. 55, ч. 2 ст. 69 Конституции Российской Федерации и ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и включает в себя защиту основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (не являющихся участниками спорного правоотношения), культурную самобытность всех народов, обеспечение, охранение этнокультурного многообразия, обороны страны и безопасности государства.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июня 2020 года № 1106-О, реализация экономической свободы не должна противоречить в том числе публичным интересам общества и государства, связанным, в частности, с сохранением экономического суверенитета, обеспечением обороны страны и безопасности государства, в том числе экологической, а федеральный законодатель, руководствуясь целями защиты такого рода интересов, вправе устанавливать определенные условия осуществления и ограничения экономических прав

Таким образом, иск прокурора не направлен на защиту субъективного имущественного права, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность.

Осуществление действий вопреки закону и установленным правилам означает выход за рамки предоставленных полномочий, а, следовательно, и невозможность выступать в таком случае от лица Российской Федерации. Делегирование государством тех или иных функций органам власти и должностным лицам возможно только при добросовестном поведении последних и строгом соблюдении ими требований нормативных актов.

Иной подход означал бы фактическую легализацию противоправных действий, совершаемых от имени Российской Федерации, что противоречит базовым конституционным принципам, согласно которым Российская Федерация - есть демократическое правовое государство, носителем суверенитета и единственным источником власти в котором является ее многонациональный народ, осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.ст. 1, 3 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах неопределенный круг лиц, в защиту интересов которых выступает прокурор, не являясь непосредственными участниками незаконных сделок, не знали и не могли знать о нарушениях, допущенных ответчиками.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2018 года № 41-КГ17-38).

Учитывая всеобъемлющий характер публично-правовых отношений, являющихся предметом спора, их субъектный состав не может быть определен, а последствия нарушений распространяются на каждого.

Иное толкование вышеприведенных норм фактически свидетельствует о желании ответчиков использовать положения о сроках исковой давности в качестве средства легализации незаконно приобретенных ими прав на имущество, что не отвечает положениям главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющим своей целью обеспечение защиты лица, право которого нарушено, а не уклонение от ответственности.

Указанный подход не приведет к реализации целей и мер, которые носят особый правовой характер и направлены на защиту конституционно значимых ценностей, отвечают предназначению правового регулирования в этой сфере, не нарушают баланс публичных и частных интересов. 

Кроме этого, согласно п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 ГК РФ. К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения, в том числе требования о признании права (обременения) отсутствующим. 

Таким образом, оснований для применения сроков исковой давности по настоящему делу не имеется, поскольку к заявленным требованиям правила об исковой давности не применяются.

Суд также считает необходимым отметить, что истцу о нарушении прав стало известно по результатам проведения проверки исполнения земельного и градостроительного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, в том числе находящимися в охранной зоне объектов культурного наследия (т. 1 л.д. 26, 27), на основании Задания прокуратуры Ивановской области от 22 февраля 2024 года № (т. 1 л.д. 18-25), то есть не ранее 22 февраля 2024 года, следовательно, обращение в суд имело место в пределах трехлетнего срока с указанной выше даты.

Материалы уголовного дела № по обвинению ФИО12 в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (т. 2 л.д. 7-20), не содержат информации о нарушении прав неопределенного круга лиц при образовании и предоставлении в аренду спорного земельного участка. Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура ДАТА и Управление Росреестра по Ивановской области от ДАТА сообщили об отсутствии материалов проверок в отношении спорного земельного участка (т. 2 л.д. 1, 59). 

Более того, противоправное поведение ответчиков имеет длящийся характер. 

С учетом изложенного, доводы представителя ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 в обоснование истечения срока исковой давности несостоятельны.

В связи с тем, что настоящие исковые требования предъявлены в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования, гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обусловлены нарушением земельного, градостроительного законодательства, законодательства об охране объектов культурного наследия, направлены на оспаривание законности первоначальной передачи органом местного самоуправления в аренду спорного земельного участка, который выбыл из владения Российской Федерации в нарушение требований закона, и не связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, настоящий спор подведомственен суду общей юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Приволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО3 удовлетворить. 

Признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА №-п «Об образовании, утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>».

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА №-п «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4».

Признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области от ДАТА №-п «О передаче ФИО3 прав и обязанностей ФИО4 по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения» в части передачи ФИО3 прав и обязанностей арендатора ФИО4 по Договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДАТА №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 квадратных метра, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для садоводства, сроком действия 49 лет.

Признать недействительными Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, от ДАТА №, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 954 квадратных метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: для садоводства, сроком действия 49 лет, и Дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды № от ДАТА земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, от ДАТА № в силу их ничтожности. 

Истребовать из незаконного владения ФИО3 в пользу муниципального образования Приволжский муниципальный район Ивановской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 954 квадратных метра, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение суда по данному делу является основанием для аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области записи о праве пользования ФИО3 земельным участком с кадастровым номером №, площадью 954 квадратных метра, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на основании договора аренды.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд Ивановской области в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДАТА.