Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч., 

при секретаре Кыргыс Ч.Э., 

с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Айдын-оол А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг и о возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

И.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва.

В обоснование указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в порядке надзора проведена проверка нормативно-правового обеспечения администрацией сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» при реализации национальных проектов на территории района. В рамках национального проекта «Цифровая экономика» реализуется федеральная программа «Цифровое государственное управление», одним из показателей, которых является увеличение доли приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций с применением реестровой модели, онлайн). Изучением следующих административных регламентов администрации сельского поселения с. Хайыракан, установлены факты отсутствия возможности доступа к получению услуги через портал госуслуг (www/gosuslugi.ru), в том числе при предоставлении муниципальной услуги «присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре». По указанным нарушениям прокуратурой Улуг-Хемского района 31 марта 2022 года вносилось представление. Однако в ходе проведенной контрольной проверки прокуратурой района установлено, что по состоянию на 19 июня 2023 года нарушения не устранены. Таким образом, администрацией сельского поселения сумона Хайыракан ненадлежащим образом осуществляются полномочия по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме; обязать административного ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке программы VipNet Client для обеспечения доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме.

Прокурор в судебном заседании поддержал административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, при этом уточнив о возложении обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по установке программы VipNet Client для обеспечения доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме.

Административный ответчик, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного разбирательства не просил.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно п.21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно п.п. 5,6 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон 210-ФЗ) основными принципами и предоставления государственных и муниципальных услуг являются доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных» предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Из представленных материалов следует, что 31 марта 2022 года и.о. прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Ондар А.Ч. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя председателя администрации сельского поселения с. Хайыракан ФИО1

Помощником прокурора Улуг-Хемского района Айдын-оол А.А., составлена справка о том, что проведена контрольная проверка устранения администрацией сельского поселения с. Хайыракан, нарушений, указанных в представлении от 31 марта 2022 года №7-07/2022. Прокуратурой Улуг-Хемского района в марте 2022 года проведена проверка нормативно-правового обеспечения при реализации национальных проектов на территории района. Проведенной проверкой установлено, что в рамках национального проекта «Цифровая экономика» реализуется федеральная программа «Цифровое государственное управление», одним из показателей, которых является увеличение доли приоритетных государственных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации (предоставление без необходимости личного посещения государственных органов и иных организаций с применением реестровой модели, онлайн). Указанное нарушение послужило основанием для внесения 31 марта 2022 года представления председателю администрации с. Хайыракан за №7-07/2022. В информации о принятых мерах по устранению нарушений, указанных в представлении от 31 марта 2022 № 7-207/2022, поступившем от администрации сельского поселения с. Хайыракан указано, что перечень массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, подлежащих переходу в электронный вид, увеличивается поэтапно. Переход оказываемых муниципальных услуг администрации Улуг-Хемского района в электронный формат будут реализованы в соответствии с Соглашением Минсвязи Республики Тыва. В целях контроля за фактическим устранением нарушений от председателя администрации с. Хайыракан получено объяснение, согласно которому для реализации муниципальных услуг и сервисов требуется сначала приобрести программу VipNet Client для специалиста. Для приобретения данной программы требуются денежные средства, которые не заложены в местном бюджете. Тем самым, нарушения, изложенные в представлении фактически, не устранены.

Из объяснения от 20 июня 2023 года председателя администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 следует, что для реализации муниципальных услуг и сервисов, соответствующих целевой модели цифровой трансформации в рамках национального проекта «Цифровая экономика» по федеральной программе «Цифровое государственное управление» требуется сначала приобрести программу VipNet Client требуется немалая сумма, которая не заложена в местном бюджете. По мере поступления финансирования будут принимать меры по установке данной программы.

Также 20 апреля 2022 года председателем администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» ФИО1 представлен ответ на представление о том, что переход оказываемых муниципальных услуг администрации Улуг-Хемского кожууна в электронный формат будут реализованы в соответствии с Соглашением Минсвязи Республики Тыва, также администрация сумона Хайыракан также будет реализовывать по соглашению с администрацией кожууна.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по установке программы VipNet Client для обеспечения доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме администрацией сельского поселения с. Хайыракан не представлены, а из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не исполняет обязанности по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме, в связи с чем, нарушаются права граждан на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения в рамках национального проекта «Цифровая экономика», реализуемое федеральной программой «Цифровое государственное управление», а непринятие мер по установке программы VipNet Client для обеспечения доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме, влечет невозможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме гражданами, и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования и.о.прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумона Хайыракан муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг и о возложении обязанности устранить нарушения, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва к Администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг и о возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по обеспечению доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Хайыраканский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по установке программы VipNet Client для обеспечения доступа на получение муниципальных услуг через портал Госуслуг и в электронной форме.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия. 

Председательствующий С.Ч. Ондар