Дело № 12а-405/2020

УИД 41MS0005-01-2020-000397-84

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«29» июля 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре Попрядухиной И.С., рассмотрев жалобу начальника инспекции правового обеспечения Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 24 апреля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 24 апреля 2020 года производство по делу в отношении руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края (далее-Агентство) ФИО2, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекращено, в связи с малозначительностью, освобождением от административной ответственности и объявлением устного замечания.

Не согласившись с постановлением, начальник инспекции правового обеспечения Контрольно-счетной палаты Камчатского края (далее-КСП) ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, просил постановление отменить, а дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. В отношении руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2 в суд направлены три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, что свидетельствует о систематическом характере нарушений бюджетного законодательства. Данный факт не позволяет признать все совершенные руководителем Агентства ФИО2 административные правонарушения малозначительными на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Указал, что освобождение руководителя Агентства ФИО2 по трем делам от административной ответственности способствует формированию атмосферы безнаказанности за совершение административных правонарушений в сфере бюджетного законодательства.

Руководитель Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, не отрицая события административного правонарушения и виновности в его совершении указал, что 22 апреля 2019 года, в первый рабочий день после подписания 19 апреля 2019 года Соглашения о предоставлении субсидии некоммерческой организации «Камчатский информационно-анали-тический центр», им издан приказ о предоставлении субсидии, сформирована и подписана заявка на финансирование, документы переданы в Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края на основании Договора на бухгалтерское обслуживание. Однако, несмотря на своевременно подписанные документы, субсидия была перечислена 30 апреля 2019 года, в нарушение установленного Планом-графиком срока, которым установлен срок перечисления – до 25 апреля 2019 года. Факт своевременности перечисления субсидии не проверял, не контролировал. Указал, что в текущем году подобных нарушений не допускал. Полагал постановление законным, не подлежащим отмене, поскольку, несмотря на допущенное нарушение, его действия не повлекли причинение вреда, отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям

Начальник инспекции правового обеспечения КСП ФИО1 изложенные в жалобе доводы поддержал, считал постановление подлежащим отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку отсутствуют основания для признания совершенного руководителем Агент-

ства ФИО2 административного правонарушения малозначительным. Указал, что при составлении протокола неверно определено время совершения административного правонарушения. Так как субсидия не была предоставлена в установленный планом-графиком срок до 25 апреля 2019 года, поэтому правонарушение совершено в форме бездействия и временем его совершения надлежит считать следующий день после установленного срока, то есть 26 апреля 2019 года. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав руководителя Агентства ФИО2, начальника инспекции правового обеспечения КСП ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают экономические интересы государства, выражающиеся в установлении условий и порядка предоставления субсидий из федерального бюджета в целях оказания государственной поддержки организациям.

Предоставление бюджетных субсидий юридическим и физическим лицам регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), а также нормативными правовыми актами, принимаемыми на уровне субъекта Российской Федерации и отдельных муниципальных образований.

Пункт 1 ст. 78 БК РФ предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пункт 2 ст. 78 БК РФ закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями ст. 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

В соответствии с ч. 2 ст. 78.1 БК РФ, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Постановлением Правительства Камчатского края № 153-П от 01 апреля 2019 года утвержден Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий автономной некоммерческой организации «Камчатский информационно-аналитический центр» (далее-АНО «КИАЦ»), в целях финансового обеспечения затрат на осуществление уставной деятельности, распространяющий свое действие на правоотношения, возникшие с 01 апреля 2019 года (далее-Порядок предоставления субсидий). 

Порядок предоставления субсидий регулирует вопросы предоставления из краевого бюджета субсидий АНО «КИАЦ», в целях финансового обеспечения затрат на организацию и проведение мероприятий, в том числе образовательных, в сфере национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений, а также в сфере противодействия экстремизму на территории Камчатского края в соответствии с целями, предусмотренными учредительными документами Организации, включая расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (п. 1 Порядка предоставления субсидий).

Пунктом 13 Порядка предоставления субсидий установлено, что перечисление субсидий осуществляется в соответствии с планом-графиком перечисления субсидий, являющимся неотъемлемой частью Соглашения.

На основании Плана-графика перечисления субсидий агентство издает приказы о предоставлении субсидий и перечисляет средства субсидий на счет Организации, реквизиты которого указаны в заявке на предоставление субсидий, в течение 5 рабочих дней со дня издания приказа о представлении субсидии.

Приказом руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края № 67/1-П от 19 апреля 2019 года принято решение о предоставлении из краевого бюджета субсидии АНО «КИАЦ» в размере 14 000 000 руб., заключении с АНО «КИАЦ» Соглашения о предоставлении из краевого бюджета субсидии; Управлению по бухгалтерскому учету и отчетности Аппарата Губернатора и Правительства Камчатского края следует перечислить из краевого бюджета субсидию в соответствии с Планом-графиком перечисления субсидии (л.д. 56-57)

19 апреля 2019 года Агентством по внутренней политике Камчатского края (Главный распорядитель как получатель бюджетных средств) и АНО «КИАЦ» (Получатель) заключено Сог-лашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии № 73/19, предметом которого является предоставление Получателю из краевого бюджета в 2019 году субсидии, в целях финансового обеспечения затрат на организацию и проведение мероприятий, в том числе, образовательных, в сфере национальных, межнациональных и межконфессиональных отношений, а также в сфере противодействия экстремизму на территории Камчатского края в соответствии с целями, предусмотренными учредительными документами Организации, включая расходы на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (далее-Соглашение) (л.д. 58-72). 

Планом-графиком перечисления субсидии, являющегося Приложением № 2 к Соглашению, утвержденного руководителем Агентства по внутренней политике Камчатского края, установлено, что в апреле 2019 года субсидия в размере 3 000 000 руб. 00 коп. должна быть перечислена АНО «КИАЦ» до 25 апреля 2019 года (л.д. 66). 

Субсидия в размере 3 000 000 руб. 00 коп. перечислена на расчетный счет АНО «КИАЦ» платежным поручением № 627448 от 30 апреля 2019 года (л.д. 77).

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведены в постановлении от 24 апреля 2020 года, пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении руководителя Агентства ФИО2 в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы (протеста) и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является не только доказательством, но и основным документом, в котором формулируется предъявленное лицу, совершившему противоправное деяние, обвинение. 

Согласно событию административного правонарушения, как оно изложено в протоколе, руководителем Агентства ФИО2 административное правонарушение совершено 30 апреля 2019 года, поскольку денежные средства субсидии из краевого бюджета в размере 3000,0 тыс. руб. перечислены на лицевой счет АНО «КИАЦ» платежным поручением № 627448 от 30 апреля 2019 года, в то время как должны быть перечислены в срок до 25 апреля 2019 года, что свидетельствует о нарушении срока перечисления субсидии на 5 дней. 

При этом, вменив совершение административного правонарушения, выразившееся в фактическом перечислении субсидии 30 апреля 2019 года, то есть, в действии, должностным лицом указано о его совершении в форме бездействия. 

Мировой судья, рассмотрев протокол и приложенные к нему материалы, пришел к выводу, что руководителем Агентства ФИО2 административное правонарушение совершено в форме бездействия 26 апреля 2019 года (дата, следующая за датой, установленной для перечисления субсидии), выразившегося в неисполнении обязанности по перечислению субсидии в срок до 25 апреля 2019 года. 

Однако, вывод мирового судьи о совершении руководителем Агентства ФИО2 административного правонарушения в форме бездействия противоречит объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая заключается в совершении деяния, повлекшего нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления.

К тому же, установив иную дату совершения административного правонарушения, мировой судья в постановлении не мотивировал свой вывод, ограничившись указанием на описку в протоколе в этой части, что не отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела следует, что субсидия фактически перечислена 30 апреля 2019 года, что и является датой совершения руководителем Агентства ФИО2 административного правонарушения, как о том указано должностным лицом в протоколе об административном правонарушении. 

Также мировым судьей не соблюдены требования ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех юридически значимых обстоятельств по данному делу об административном правонарушении, всесторонне и полно имеющиеся доказательства не исследованы.

При установлении вины руководителя Агентства ФИО2 в совершении административного правонарушения не исследован представленный в деле Договор на бухгалтерское обслуживание № 102/14 от 22 сентября 2014 года (далее-Договор), заключенный Аппаратом Губернатора и Правительства Камчатского края, в лице заместителя председателя Правительства Камчатского края ФИО3 (далее-Аппарат) и Агентством по внутренней политике Камчатского края, в лице ВРИО руководителя ФИО4 (далее-Агентство) (л.д.73-76).

В силу п. 1.1 Договора Агентство передает, а Аппарат принимает полномочия по ведению бухгалтерского учета в соответствии с действующим законодательством, регламентирующим ведение бухгалтерского учета.

Агентство обязано своевременно представлять Аппарату первичные учетные документы, необходимые для выполнения возлагаемых на него обязанностей (копии выписок из приказов и распоряжений, договоры, счета, акты выполненных работ, табели учета рабочего времени и другие первичные документы) (п. 2.2.2 Договора). 

В силу п. 3.4 Договора руководитель Агентства несет полную ответственность за законность совершаемых операций и правильность их оформления и обязан своевременно передавать Аппарату необходимые для бухгалтерского учета и контроля документы (приказы, постановления, распоряжения, а также договоры, соглашения, сметы, нормативы, табели учета рабочего времени и другие материалы).

Приходя к выводу о виновности руководителя Агентства ФИО2 в совершении административного правонарушения, мировой судья не исследовал условия Договора, на который имеется указание в протоколе об административном правонарушении, не проверил наличие юридически значимых обстоятельств, которые свидетельствовали бы о нарушении им требований п. 2.2.2 Договора, влекущих, в свою очередь, его полную ответственность.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению, в связи с чем имеются основания для отмены судебного акта.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При этом, дело может быть возвращено на новое рассмотрение лишь в том случае, если не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что руководителю Агентства ФИО2 вменено совершение административного правонарушения 30 апреля 2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу на момент рассмотрения жалобы не истек. 

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 24 апреля 2020 года в отношении руководителя Агентства ФИО2 по ст. ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы начальника инспекции правового обеспечения КСП ФИО1 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, настоящее дело в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса подлежит возвращению мировому судье судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела мировому судье следует тщательно исследовать материалы дела, выяснить значимые по делу обстоятельства и вынести законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы о невозможности применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат разрешению при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу начальника инспекции правового обеспечения Контрольно-счетной палаты Камчатского края ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 24 апреля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Агентства по внутренней политике Камчатского края ФИО2, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение мировому судье того же судебного участка.

Судья Р.П. Лаевская