УИД 75RS0029-01-2023-001223-17

Дело № 5-36/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 августа 2023 год 

г. Нерчинск 

Судья Нерчинского районного суда Забайкальского края Помулева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении № 164 от 27 июня 2023 года, решением Нерчинского районного суда Забайкальского края по гражданскому делу № 2-373 от 17.06.2021, на Администрацию муниципального района Нерчинский район» была возложена обязанность в срок до 01.12.2021 года профинансировать проведение работ в МБОУ СОШ с. Пешково по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», закреплению настила площадки наружной открытой лестницы типа П-2, являющейся эвакуационным выходом со 2 этажа, за каркас лестницы и окрашиванию конструкции лестницы в соответствии с п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.5, 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытания.», обеспечению школы фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 30, п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. 

03.02.2022 на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда было возбуждено ИП №-ИП. Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа 22.03.2022 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 29.03.2022. 27.04.2022 должнику направлено требование о предоставлении сведений об исполнении (неисполнении, причинах неисполнения) требований исполнительного документа. 10.06.2022 должник предупрежден по ст.315 УК РФ. В связи с неисполнением требований исполнительного должник трижды привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ., крайний раз 20.02.2023 по ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ. Постановлениями от 27.12.2022, 13.03.2023 должнику назначались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, в частности постановлением от 13.03.2023 был назначен новый срок до 15.05.2023, однако по состоянию на 15.05.2023, а равно по состоянию на 27.06.2023 сведения о полном исполнении требований исполнительного документа не поступали.

Действия юридического лица администрации муниципального района «Нерчинский район», квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1, представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности – администрация муниципального района «Нерчинский район», о времени и месте рассмотрения протокола уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. И.о. главы администрации ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, вину в совершенном правонарушении не отрицал. 

Суд с учетом установленных сведений о надлежащем извещении лиц, приступил к рассмотрению дела в отсутствие должностного лица, составившего протокол и представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности. 

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.ч.1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ).

Как установлено из материалов дела, 03.02.2022 года судебным приставом-исполнителем Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении администрации возбуждено исполнительное производство №-ИП во исполнение решения Нерчинского районного суда Забайкальского края от 17.06.2021 по делу №2-376/2021 (л.д.11-12);

Предмет исполнения - требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно: возложение на администрацию обязанности в срок до 01.12.2021 года профинансировать проведение работ в МБОУ СОШ с. Пешково по монтажу системы автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в здании школы в соответствии с ч. 2 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п. 4.1 таблицы № 1, п. 6 таблицы № 2 к ГОСТ 31565-2012 «Кабельные линии. Требования пожарной безопасности.», закреплению настила площадки наружной открытой лестницы типа П-2, являющейся эвакуационным выходом со 2 этажа, за каркас лестницы и окрашиванию конструкции лестницы в соответствии с п. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 5.5, 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытания.», обеспечению школы фонарем и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 30, п. 56 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (л.д.11-12);

Взыскателем по исполнительному производству является прокурор Нерчинского района Забайкальского края.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный решением суда срок, с администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения – 29.03.2022.

Неисполнение требований исполнительного документа явилось основанием для установления администрации новых сроков исполнения на основании постановления от 13.03.2023 установлен новый срок до 15.05.2023 (л.д.16), однако во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления 27.06.2023 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Нерчинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и последующего привлечения к административной ответственности по указанной правовой норме.

Должник, Администрация муниципального района «Нерчинский район», надлежащим образом ознакомлен с данным постановлением и содержащимися в нем требованиями и предупрежден об ответственности в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя и требований, содержащихся в исполнительном документу исполнение которых предусмотрено законом и необходимо судебному приставу - исполнителю для осуществления его законной деятельности.

Доказательств объективной невозможности исполнить требование исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, а также обстоятельств, исключающих вину Администрации, в материалы дела не представлено. Равно, как и не предоставлено доказательств того, что Администрацией в Правительство Российской Федерации, Правительство Забайкальского края вносились (в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета) предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление государственным муниципальным учреждением соответствующих уставных задач (выделение дополнительных денежных средств в целях исполнения конкретных судебных решений).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исполнение решения суда должно быть осуществлено в установленный срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия у администрации денежных средств.

При этом обращение администрации в Министерство финансов Забайкальского края по вопросу выделения денежных средств, их невыделение не относится к обстоятельствам объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный после вынесения постановления о назначении административного штрафа срок, поскольку в силу положений Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация самостоятельна в решении вопросов местного значения, к которым отнесена возложенная судом обязанность.

Таким образом, администрация имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не предприняла все зависящие меры по их соблюдению.

Обстоятельства дела и вина администрации в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 164 от 27.06.2023 (л.д.1), исполнительным листом (л.д.3-4),постановлением о возбуждении исполнительного производства (л.д.11-12), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.03.2022 (л.д. 14), постановлением по делу об административном правонарушении (л.д.16-19), постановлениями судебного пристава-исполнителя о назначении новых сроков исполнения; актами о совершении исполнительских действий, согласно которым требования исполнительного документа не исполнены. 

Санкцией ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

По смыслу положений ст. 4.1 КоАП РФ, регламентирующей общие правила назначения наказания, назначенное наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, размером причиненного вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Как следует из положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, признания администрацией вины в совершенном правонарушении, исходя из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, связанных с тем, что администрацией в течение юридически значимого периода частично принимались меры, направленные на исполнение решения суда путем истребования соответствующего финансирования в органах исполнительной власти Забайкальского края, принимая во внимание трудное финансовое и имущественное положение администрации, считаю, что перечисленные обстоятельства подлежат учету в качестве исключительных, в связи с чем усматриваются основания для снижения размера административного штрафа в соответствии с требованиями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ до 500 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст. 17.15, 29.9, 29.10, п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Администрацию муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 500000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: ИНН 

<

***>, КПП 753601001, УФССП России по Забайкальскому краю л/с №, КБК 32№, ОКТМО 7671000, Банк получателя: Отделение Чита Банка России// УФК по Забайкальскому краю г. Чита, БИК 40№. УИН 32№, ИП 01.

Указать УФССП по Забайкальскому краю на необходимость контролировать факт добровольной уплаты штрафа и предоставления суду информации об исполнении либо неисполнении постановления, с учетом сроков, предусмотренных ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья -