Дело № 2-1375/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Исянгулово 18 декабря 2017 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Ибрагимовой И.Р.,

при секретаре Гумеровой Н.С.,

с участием заместителя прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан Галиакберова А.Э.,

представителя ответчика – директора МБОУ СОШ д. Идельбаково ФИО1,

представителя третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Зианчуринский район РБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Зианчуринского района РБ в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 с.Исянгулово муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд школьного образования (в порядке ст. 45 ГПК РФ),

установил:

прокурор Зианчуринского района РБ обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением по тем основаниям, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в части обеспечения учащихся 1 - 11 классов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа д. Идельбаково муниципального района Зианчуринский район Республики Башкортостан (далее по тексту – МБОУ СОШ д. Идельбаково) учебными материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы. 

В ходе проверки установлено, что установленные нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями учащихся 1-11 классов МБОУ СОШ д. Идельбаково в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными программами и стандартами.

Таким образом, образовательным учреждением установленная законом обязанность по оснащению учебного процесса не исполнена, право учащихся на бесплатность и доступность образования нарушено.

По результатам проверки установлено, что в МБОУ СОШ д. Идельбаково по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеется следующая нехватка учебников:

- 1 класс – родной (русский) язык – 8 экз., родная (русская) литература – 8 экз.;

- 2 класс – родной (русский) язык – 18 экз., родная (русская) литература – 18 экз.;

- 3 класс – родной (русский) язык – 24 экз., родная (русская) литература – 24 экз.;

- 4 класс – родной (русский) язык – 18 экз., родная (русская) литература – 18 экз.;

- 5 класс – родной (русский) язык – 20 экз., родная (русская) литература – 20 экз.;

- 6 класс – родной (русский) язык – 21 экз., родная (русская) литература – 21 экз.;

- 7 класс – родной (русский) язык – 13 экз., родная (русская) литература – 13 экз.;

- 8 класс – родной (русский) язык – 10 экз., родная (русская) литература – 10 экз.;

- 9 класс – родной (русский) язык – 25 экз., родная (русская) литература – 25 экз.;

- 10 класс – родной (русский) язык – 10 экз.;

- 11 класс – родной (русский) язык – 11 экз.

Просит обязать МБОУ СОШ д. Идельбаково в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения вышеперечисленными учебниками в указанных количествах.

В судебном заседании заместитель прокурора Зианчуринского района РБ Галиакберов А.Э. иск поддержал и просил его удовлетворить.

Представитель ответчика – директора МБОУ СОШ д. Идельбаково ФИО1 на судебном заседании заявленные требования признала частично, подтвердила, что действительно в образовательном учреждении отсутствуют указанные учебники. Данная ситуация произошла по причине того, что учебный план, котором были введены новые предметы – родной (русский) язык и родная (русская) литература, был направлен министерством образования накануне учебного года и образовательное учреждение не успело заложить в бюджет денежные средства на покупку данных учебников. В настоящее время администрация района согласилась помочь закупить учебники. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представитель третьего лица – МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Зианчуринский район РБ» ФИО2 не возражала против удовлетворения заявленных требований, также просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, исследовав доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Данное исковое заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Частью 2 статьи 18 Закона предусмотрено, что нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Пункт 2 части 3 статьи 28 Закона относит к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, 

Формирование заказа на получение учебников для образовательных учреждений в Зианчуринском районе РБ осуществляет МКУ отдел образования муниципального района Зианчуринский район РБ.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ .... утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Как следует из п. 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. 

Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 25 Приказа Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ .... «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования» установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

Пунктом 24 Приказа Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ .... «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования» регламентировано, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отсутствие либо недостаточное финансирование правового значения для разрешения настоящего спора не имеет, поскольку в силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе не могут быть ниже, чем это установлено соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Суд считает, что неукомплектованность библиотечного фонда школьного учреждения нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ ....-О указал, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, возможность отсрочки или рассрочки предусматривается лишь при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения решения суда должником, при этом, данные причины должны носить объективный характер. При решении вопроса об отсрочке и рассрочке исполнения судебного решения суд должен принимать во внимание не только интересы должника, но и взыскателя, учитывать, что изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными.

Соблюдая общеправовой принцип справедливости, баланс прав и законных интересов сторон, суд считает возможным отсрочить исполнение данного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 45, 194- 199 ГПК РФ, суд 

решил:

иск прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать МБОУ СОШ д. Идельбаково в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения следующими учебниками:

- 1 класс – родной (русский) язык – 8 экз., родная (русская) литература – 8 экз.;

- 2 класс – родной (русский) язык – 18 экз., родная (русская) литература – 18 экз.;

- 3 класс – родной (русский) язык – 24 экз., родная (русская) литература – 24 экз.;

- 4 класс – родной (русский) язык – 18 экз., родная (русская) литература – 18 экз.;

- 5 класс – родной (русский) язык – 20 экз., родная (русская) литература – 20 экз.;

- 6 класс – родной (русский) язык – 21 экз., родная (русская) литература – 21 экз.;

- 7 класс – родной (русский) язык – 13 экз., родная (русская) литература – 13 экз.;

- 8 класс – родной (русский) язык – 10 экз., родная (русская) литература – 10 экз.;

- 9 класс – родной (русский) язык – 25 экз., родная (русская) литература – 25 экз.;

- 10 класс – родной (русский) язык – 10 экз.;

- 11 класс – родной (русский) язык – 11 экз.

Решение может быть обжаловано или принесено апелляционное представление прокурором в Верховный суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Ибрагимова