Дело № 2-286/2020 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи А.М. Курганского,

при секретаре судебного заседания Б.Б. Хату,

с участием помощника прокурора 

Красногвардейского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №3», администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногвардейского района Республики Адыгея, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Красногвардейский районный суд с исковым заявлением к МБОУ «СОШ №3», администрации муниципального образования «Красногвардейский район» в котором просил, с учетом уточненных требований, признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №3» и администрации МО «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от 27.03.2020 № 5-25-2020/62, обязать администрацию МО «Красногвардейский район» в срок до 01.02.2021 года выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) МБОУ «СОШ №3», расположенного по адресу: ул. 50 лет Октября, 50, а.Адамий, Красногвардейский район, Республика Адыгея, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудования помещения для охраны МБОУ «СОШ №3», с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), для оснащения МБОУ «СОШ №3» стационарными или ручными металлоискателями, обязать МБОУ «СОШ №3», в срок до 01.09.2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить учреждение образования стационарными или ручными металлоискателями, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Красногвардейского района проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, принятия мер, направленных на выполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлено, что образовательному учреждению МБОУ «СОШ №3» присвоена 3 категория опасности. В нарушение требований п.п. «б, в, д» ч. 25 Постановления № 1006, в учреждении образования не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано помещение для охраны, отсутствует видеонаблюдение, охранная сигнализация и средства передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), учреждение не оснащено стационарными или ручными металлоискателями. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 27.03.2020 в адрес директора МБОУ «СОШ №3» внесено представление об устранении нарушений законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не в полном объеме. 

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил суд удовлетворить их в полном объеме. 

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, предоставили суду заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. От администрации МО «Красногвардейский район» поступили возражения на исковое заявление, в которых указано, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат по причине отсутствия в бюджете МО «Красногвардейский район» необходимых денежных средств для исполнения заявленных исковых требований.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2019 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральным законом № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 -ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения зашиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.п. «б, в, д» ч. 25 Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» объекты третьей категории опасности должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); должно быть оборудовано помещение для охраны, с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащены стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 Закона № 35-ФЗ определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере их деятельности, а также формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее – Постановление № 1006).

В соответствии с п.п. 6.1 и 11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красногвардейского района была проведена проверка соблюдения прав детей на безопасные условия обучения, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «б,в,д» ч. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006. 

15.04.2020 прокурором Красногвардейского района в адрес главы администрации МО «Красногвардейский район» было направлено информационное письмо об устранении указанных нарушений в срок до 12.05.2020. Из ответа начальника управления образования Красногвардейского района от 21.04.2020 №564 следует, что объем денежных средств на обеспечение потребности финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений формируется и будет представлен к рассмотрению местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период до 2023 года.

27.03.2020 прокурором Красногвардейского района было вынесено представление в адрес директора МБОУ «СОШ №3» об устранении выявленных нарушений закона, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения устранены не в полном объеме.

Из устава к МБОУ «СОШ №3» следует, что учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование «Красногвардейский район» в лице администрации муниципальное образование «Красногвардейский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования муниципальное образование «Красногвардейский район».

На основании вышеприведенных правовых актов суд приходит к выводу о том, что к вопросам местного значения муниципального района входит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, относятся. В частности к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательных организаций. При этом, образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке, в частности за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях и сооружениях, в том числе в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. При этом, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Между тем, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учреждения.

Вопросы безопасности пребывания детей, сотрудников образовательного учреждения и иных посетителей находится в совместном ведении образовательных учреждений и органа местного самоуправления, на которые также возложена обязанность по соблюдению прав указанных лиц на антитеррористическую защищенность, что подразумевает проведение необходимых мероприятий в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

Таким образом, проанализировав приведенные выше нормы права, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО «Красногвардейский район», являющейся учредителем образовательных учреждений, не принимаются должные меры для обеспечения и реализации мероприятий, направленных на повышение уровня защиты жизни, здоровья, обеспечения безопасности обучающихся, а также работников образовательных учреждений.

Суду не предоставлено доказательств тому, что администрацией МО «Красногвардейский район» выделялись хоть какие-либо денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям, поскольку у администрации МО «Красногвардейский район» имелась реальная возможность учесть при утверждении бюджета на 2019-2020 годы потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для улучшения ситуации с обеспечением учреждений профессиональной охраной.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10,14,15,28,29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учетом требований федеральных законов, изданных в их исполнение нормативных актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем и собственником которых является администрация МО «Красногвардейский район».

А поэтому суд полагает возможным удовлетворить исковое заявление о возложении обязанности на учредителя образовательного учреждения выделить необходимое дополнительное целевое финансирование в срок до 01.02.2021 года, необходимое для обеспечения охраны объектов (территорий) МБОУ «СОШ №3».

Руководствуясь вышеуказанными нормативными правовыми актами, суд также приходит к выводу о том, что МБОУ «СОШ №3» не выполняет обязанности по обеспечению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения, вследствие чего суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора о возложении обязанности на МБОУ «СОШ №3» в срок до 01.09.2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оснастить учреждение образования стационарными или ручными металлоискателями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь нормами Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2019 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, ст. ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Красногвардейского района Республики Адыгея, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ №3», администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о понуждении к выполнению требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта образования.

Признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ №3» и администрации МО «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии всех надлежащих мер по устранению нарушений по представлению прокуратуры Красногвардейского района Республики Адыгея от 27.03.2020 № 5- 25-2020/62.

Обязать администрацию МО «Красногвардейский район» в срок до 01.02.2021 года выделить денежные средства, необходимые для обеспечения охраны объектов (территорий) МБОУ «СОШ №3», расположенного по адресу: ул. 50 лет Октября, д.50, а.Адамий, Красногвардейский район, Республика Адыгея, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, для оборудование помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), для оснащения МБОУ «СОШ №3» стационарными или ручными металлоискателями.

Обязать МБОУ «СОШ №3», расположенное по адресу: ул. Советская, 12, с. Белое, Красногвардейский район, Республика Адыгея в срок до 01.09.2021 года обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснастить учреждение образования стационарными или ручными металлоискателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2020 года 

Мотивированное решение составлено 28 июля 2020 года

Председательствующий: подпись