РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Городище 13 января 2025 года 

Городищенский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Надысиной Е.В., при секретаре Кирюхиной Н.Г., 

с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов, и обязании выполнить определенные действия по устранению нарушения действующего законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, указав, что по результатам прокурорской проверки в сфере исполнения законодательства об охране окружающей среды, были выявлены нарушения, допущенные ответчиком, а именно, в нарушение положений ст. ст. 1,8, 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на площадке для сбора твердых коммунальных отходов не имеется бункеров для сбора крупногабаритных отходов.

Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов, и обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области устранить нарушения законодательства путем установки бункеров для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории г.Сурска Городищенского района Пензенской области в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской областиКузьминкина Е.В. в судебном заседании исковые требования прокурора района поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика - администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Выслушав помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкину Е.В., изучив материалы дела, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Аналогичная норма отражена в ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды», объектами, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 30.09.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.3 указанного федерального закона в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 13.4 поименованного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы, размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, на территориях городских и сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила устанавливают в том числе санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений и являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Пункт 3 Санитарных правил предусматривает обустройство на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами контейнерных площадок для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, а также устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Установленное пунктом 3 Санитарных правил правовое регулирование, закрепляющее требования к обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, основано на приведенных выше законоположениях, регулирующих рассматриваемые правоотношения, и не противоречит им.

В силу положений статьи 5, пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Пункт 2 Правил обращения под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

При этом в соответствии с пунктом 15 Правил обращения потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что контейнерные площадки предназначены для размещения контейнеров и бункеров, а складирование твердых коммунальных отходов в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором, а также в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы), осуществляется без использования соответствующих площадок, как правило, при отсутствии возможности организации накопления ТКО на контейнерной площадке.

В силу п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч.1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19.07.2024 года № 495-пП утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Пензенской области. В приложении № 9.3 к ней приведен расчет минимального нормативного количества контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Пензенской области. Согласно расчету на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области количество условных бункеров для сбора крупногабаритных отходов, объемом 8м3 составляет 7 шт.

Постановлением администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области от 02.11.2024 года № 142 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, согласно которому на территории города Сурска на одной из контейнерных площадок расположены два бункера для крупногабаритных отходов, объемом 8 мз, что не соответствует фактическим потребностям населения, где проживает 5886 человек.

Выявленные нарушения влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и несут риск вредного воздействия отходов на здоровье человека, а также способствуют появлению стихийных свалок на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области.

Принимая во внимание, что администрацией города Сурска требования действующего законодательства в сфере охраны окружающей природной среды, в части оборудования контейнерной площадки для мусора бункером для накопления крупногабаритных отходов и (или) обустройства специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов, не выполнены, исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации города Сурска Городищенского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах производства и потребления по созданию условий для накопления крупногабаритных отходов.

Обязать администрацию города Сурска Городищенского района Пензенской области (ИНН 

<

***>) установить, в течение восьми месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, бункеры для накопления крупногабаритных отходов на контейнерных площадках и (или) обустроить специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов на территории города Сурска Городищенского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Городищенский районный суд Пензенской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме составлено 13 января 2025 года.

Судья Городищенского районного суда

Пензенской области Е.В.Надысина