Дело № 2а-302/17

Решение

Именем Российской Федерации

14 сентября 2017 года г. Протвино Московской области

Протвинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего Нестеровой Т.А.,

при секретаре Носанчук М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации и возложении обязанности

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству экологии и природопользования Московской области (далее Министерство) и просил признать незаконным решение Министерства об отказе в предоставлении ему информации, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Министерство в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ему информацию – расчеты (в том числе распоряжения Министерства, которыми данные расчеты утверждены) минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр по аукционам ....

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении ему расчетов минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр местного значения по пяти интересующим его аукционам, а также копий распоряжений Министерства, которыми эти расчеты были утверждены. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство отказало ему в предоставлении запрошенной информации, указав, что считает невозможным предоставление запрошенных сведений физическим лицам. Данный отказ был обжалован губернатору Московской области, однако жалоба была оставлена без удовлетворения по тем же основаниям. Отказ Министерства считает незаконным, поскольку запрос был направлен уполномоченному органу; в силу Закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. (далее Закон № 8-ФЗ) он имеет право на получение информации о деятельности государственного органа, которая не составляет государственной тайны; не обязан обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации; Закон № 8-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении информации, однако в ответе такое основание не приведено. Отказ Министерства нарушил права ФИО1 на получение информации, чем и вызвано обращение в суд.

В судебном заседании ФИО1 на заявленных административных требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в административном иске. Кроме этого пояснил, что Порядок расчета минимального (стартового) платежа находится в свободном доступе, а размер этого платежа для каждого аукциона утверждается отдельным распоряжением Министерства, которое проводит определенный расчет и этот расчет и утверждающее его распоряжение в свободном доступе отсутствуют, в связи с чем ФИО1 лишен возможности с ними ознакомиться и проверить их правильность, что нарушает его права, как гражданина РФ. Истребуемая информация была необходима ему и для проверки возможных проявлений коррупции и иных должностных правонарушений. 

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области ФИО2 просил в удовлетворении заявленных административных требованиях отказать, поддержав доводы, изложенные ранее в ответах Министерства от ДД.ММ.ГГГГ и заместителя председателя Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, что согласно ст. 9 Закона «О недрах» пользователями недр не могут быть физические лица, в связи с чем информация о расчете минимального (стартового) платежа за пользование участками недр местного значения прав истца не затрагивает, поэтому у Министерства не было безусловной обязанности предоставлять ее ФИО1 При этом на официальном сайте по проведению аукционов в установленном порядке была размещена вся предусмотренная законом информация, которая вообще не включает в себя информации, запрашиваемой административным истцом, что свидетельствует о необоснованности его требований о предоставлении такой информации. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ нет указания на конкретный пункт ст. 20 Закона № 8-ФЗ, однако фактически основанием для отказа послужил п. 4 ч. 1 ст. 20 - запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа и п. 6 этой статьи – в запросе ставился вопрос о правовой оценке актов и проведении анализа деятельности государственного органа. 

Из письма административного истца в адрес Министра экологии и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в соответствии с положениями Закона № 8-ФЗ он просит предоставить расчеты (в том числе распоряжения Министерства, которыми данные расчеты утверждены) минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр по аукционам: ... (л.д.12-13).

Из ответа Министерства в адрес административного истца от ДД.ММ.ГГГГ следует, что его сообщение рассмотрено; расчет минимального стартового размера разового платежа за пользование участками недр местного значения осуществляется Министерством в соответствии с Порядком расчета, утв. Министерством; сам расчет утверждается распоряжением Министерства; Положением о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Московской области и Порядком расчета минимального (стартового) размера разового платежа не предусмотрено требования о размещении в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе, на официальном сайте Российской Федерации и Московской области о проведении торгов, на официальном сайте Министерства подробной информации о расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участками недр местного значения, в том числе информации об использованных при расчете показателей (значений) и коэффициентов, равно, как и требование о размещении распоряжения об его утверждении.

Документация об аукционах ... содержащая, в том числе сведения о размере разового платежа за право пользования участками недр, размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, и содержит все обязательные сведения, включение которых предусмотрено законодательством.

В соответствии со ст. 9 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Кроме этого, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает права гражданина (физического лица) на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, однако, документы, подтверждающие возможное отнесение заявителя к субъектам предпринимательской деятельности, заинтересованным в получении информации в отношении документации об аукционах ..., не представлены, как и документы, подтверждающие, что проведение данных аукционов непосредственно затрагивает его права и свободы.

Учитывая изложенное, предоставление физическим лицам расчетов минимальных (стартовых) размеров разового платежа за пользование участками недр местного значения Министерство считает невозможным (л.д.14-16).

Из жалобы ФИО1 в адрес Губернатора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он просит отменить отказ Министерства, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ и обязать предоставить запрашиваемые сведения, а также в обязательном порядке публиковать информацию о порядке расчета минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр по аукционам, организатором которых выступает Министерство (л.д.17-18).

Из ответа заместителя председателя Правительства Московской области в адрес ФИО1 следует, что поскольку в составе его обращения отсутствуют сведения, подтверждающие нарушение его прав, то предоставление информации о деятельности государственных органов не представляется возможным. Кроме того, даны разъяснения относительно расчетов размера разового платежа (л.д.19-21).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу ст. 20 Закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в том числе в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа; в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов и их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а не любой информации по личному усмотрению.

ФИО1, как физическое лицо, затребовал у административного ответчика информацию о расчетах минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр по ряду аукционов на право пользования участками недр местного значения для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Вместе с тем, согласно ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами, то есть действующее законодательство не предусматривает возможности отнесения к пользователям недр физических лиц.

На данное обстоятельство имеется указание в оспариваемом ответе административного ответчика административному истцу от ДД.ММ.ГГГГ, а также указано, что документов, подтверждающих возможное отнесение ФИО1 к субъектам предпринимательской деятельности, заинтересованным в получении информации в отношении документации об аукционах, не представлено, как не представлено и документов, подтверждающих, что проведение данных аукционов непосредственно затрагивает его права и свободы, со ссылкой в том числе на положения п. 2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у Министерства имелись основания для отказа в предоставлении административному истцу запрашиваемой им информации, поскольку она не может расцениваться, как информация, непосредственно затрагивающая его права и свободы, а доводы ФИО1, что запрашиваемая им информация непосредственно касается его прав и свобод, как гражданина РФ, отклоняются судом, как несостоятельные. 

Доводы ФИО1 о нарушении его прав отказом в предоставлении информации, так как она была необходима ему для проверки возможных проявлений коррупции и иных должностных правонарушений, являются необоснованными, поскольку в силу действующего законодательства проверка указанных обстоятельств осуществляется не гражданами, а уполномоченными органами, наделенными соответствующими полномочиями, в том числе по истребованию необходимой информации.

Доводы ФИО1 о необоснованности ссылок Министерства в качестве основания для отказа в предоставлении информации на положения Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так как к его запросу подлежит применению Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», имеющий приоритет ввиду более поздней даты принятия, отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм права.

Более того, в силу ст. 4 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 г. законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами.

Изложенное свидетельствует, что оба закона регламентируют порядок получения пользователем информации, не противоречат друг другу и подлежат применению в совокупности. Более того, в административном исковом заявлении в подтверждение обоснованности своих требований ФИО1 ссылается на оба указанных закона, что также свидетельствует о правомерности их применения при решении вопроса о предоставлении информации государственным органом.

Кроме этого суд учитывает, что в ответе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что расчет минимального (стартового) размера разового платежа осуществляется в соответствии с Порядком расчета, утвержденным Министерством; сам расчет утверждается Министерством; действующее законодательство не предусматривает обязанности размещения указанной ФИО1 информации при размещении документации о проведении соответствующего аукциона, а также указаны причины отказа в предоставлении запрашиваемой информации – возможность предоставления информации, непосредственно затрагивающей права и свободы заявителя, а также отсутствие документов, подтверждающих возможное отнесение административного истца к субъектам предпринимательской деятельности, которые могут быть пользователями недр, что свидетельствует о фактическом предоставлении административным ответчиком как информации, созданной Министерством в пределах своих полномочий, так и мотивов отказа в предоставлении запрашиваемой информации. При этом, в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что Порядок расчета минимальных (стартовых) размеров платежей находится в свободном доступе. 

Ссылки ФИО1 на незаконность решения Министерства, так как в отказе нет ссылки на ст. 20 Закона № 8-ФЗ и не приведены предусмотренные данной статьей мотивы для отказа, признаются судом необоснованными, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязательного указания в ответе на запрос о предоставлении информации ст. 20 Закона № 8-ФЗ, а предусматривает наличие мотивировки такого отказа, что в рассматриваемом случае имеется. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 ошибочно толкует понятие информации о деятельности государственного органа, поскольку истребуемые им расчеты и утвердившие их распоряжения сами по себе не являются той информацией, предоставление которой осуществляется на основании Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Таким образом, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ Министерство осуществило раскрытие информации исходя из заявления административного истца, а предоставление самих расчетов и утвердивших их распоряжений в рассматриваемом случае выходит за рамки понятия «раскрытие информации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Министерства об отказе в предоставлении ему информации, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ; возложении на Министерство обязанности в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, предоставить ему информацию – расчеты (в том числе распоряжения Министерства, которыми данные расчеты утверждены) минимальных (стартовых) размеров разовых платежей за пользование участками недр по аукционам № ..., удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 2 ст. 176 КАС РФ и в соответствии с закрепленным в ч. 3 ст. 123 Конституции РФ принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству экологии и природопользования Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении информации и возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Протвинский городской суд в течение месяца. 

Судья 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья