Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г.Кимовск Тульская область

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола секретарем Тимаковой О.В.,

с участием 

старшего помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,

представителя ответчика ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-958/2017 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, 

установил :

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, первоначально обратился в суд с иском, в котором просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» принять меры, направленные на проведение ремонтных работ на участке автомобильной дороги Богородицк-Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 0+000-км2+400, Узловского района, на участке автомобильной дороги Богородицк-Епифань – к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 2+400 – км6+950 в срок до 01 мая 2018 года. 

Исковые требования обоснованы тем, что Узловской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований по эксплуатационному состоянию и безопасности автомобильной дороги, в ходе которой установлено, что Государственное учреждение Тульской области «Тулаавтодор» (далее «ГУ ТО «Туаавтодор») нарушены положения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 177 от 16.11.2015 года. Распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 года №180-р «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Тулауправдор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» автомобильная дорога «Богородицк-Епифань» закреплена на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор». Так же установлено, что на участке автомобильной дороги Богородицк –Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 0+000-км 2+400 имеются повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, сетка трещин) на всем протяжении участка дороги, размеры которых превышают предельно допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на площади 14400м2 проезжей части 6870 м2 повреждений покрытия.

На участке автодороги Богородицк-Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 2+400-км 6+950 повреждение дорожного покрытия (из гравийных материалов) (просадки, неровности покрытия – калейность) на всем протяжении участка дороги, размеры которых превышают предельно допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Просадки длинной 247 см, шириной 475 см, глубиной 27 см.

В ходе судебного заседания старшим помощником Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н. представлено заявление об уточнении исковых требований в соответствии с которыми Узловский межрайонный прокурор просит обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань –а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 0+000-км2+400, Узловского района, автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань – а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 2+400 – км6+950, Узловского района в соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы» в срок до 01.09.2018, обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области профинансировать данное мероприятие. Настаивала на удовлетворении уточненных исковых требований.

Представитель ответчика - ГУ Тульской области «Тулаавтодор» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований.

Представитель ответчика - министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований к министерству, указала, что обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор», которое действует на основании государственного задания, в связи с чем, вопрос по финансированию работ может быть разрешен им самостоятельно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти. местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 3 ст.55 Конституции РФ права граждан могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога, это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (включая проезжие части, трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии).

По смыслу Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», автомобильная дорога понимается как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя: а) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенных на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие), б) дорожные сооружения, являющиеся технологической частью дорог и защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», о элементы обустройства автомобильных дорог - сооружение, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, стоянки автотранспортных средств, тротуар, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценка ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорог ам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности дорог. Порядок ремонта автомобильных дорог" устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. те должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см ми глубине - 5 см.

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

По данному делу установлено, что ГУ ТО «Тулаавтодор» действует на основании устава, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 177 от 16.11.2015 года (л.д. 17-24).

Распоряжением Правительства Тульской области от 18.04.2012 года №180-р «Об изъятии находящегося в собственности Тульской области имущества из оперативного управления министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области и государственного учреждения Тульской области «Тулауправдор» и закреплении его на праве оперативного управления за государственным учреждением Тульской области «Тулаавтодор» автомобильная дорога «Богородицк-Епифань» закреплена на праве оперативного управления за ГУ ТО «Тулаавтодор» (л.д. 14-16).

При этом, на участке автомобильной дороги Богородицк – Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 0+000-км 2+400 имеются повреждения дорожного покрытия (выбоины, просадки, сетка трещин) на всем протяжении участка дороги, размеры которых превышают предельно допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» на площади 14400м2 проезжей части 6870 м2 повреждений покрытия.

На участке автодороги Богородицк-Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 2+400-км 6+950 повреждение дорожного покрытия (из гравийных материалов) (просадки, неровности покрытия – калейность) на всем протяжении участка дороги, размеры которых превышают предельно допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Просадки длинной 247 см, шириной 475 см, глубиной 27 см.

Данные обстоятельства подтверждаются актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 25.04.2017, составленного по результатам проверки государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району (л.д. 12).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержке надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценка се технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тульской области возложена на ГУ ТО «Тулаавтодор». Соответственно ГУ ТО «Тулаавтодор» обязано обеспечить соответствие состояния дороги при ее содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и принять комплекс мер по поддержке надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства ГУ ТО «Тулаавтодор» не приняты меры надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги Богородицк – Епифань – автоподъезд к населенному пункту Пестово через ФИО3 0+000-км 2+400, 2+400-км 6+950 с учетом п.п. 3.1.1, 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных аварий, может привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения.

Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений лиц. участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств. Учитывая изложенное, суд не находит правовых оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Узловского межрайоного прокурора к ГУ ТО «Тулаавтодор» о принятии мер по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань –а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3.

При этом, суд считает не подлежащими удовлетворению требования Узловского межрайонного прокурора к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2. 9 Устава ГУ ТО «Тулаавтодор» учреждение в установленном порядке выполняет государственное задание, а также государственное задание на оказание услуг физическим и юридическим лицам в рамках основных видов деятельности. Формирование государственного задания осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Пунктом 5 Положения о порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 25.08.2015 № 396, государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Тульской области на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителем средств бюджета области лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее – субсидия) в отношении: а) казенных учреждений – главными распорядителя средств бюджета, в ведении которых находятся казенные учреждения;

б) бюджетных и автономных учреждений – органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений.

В силу п. 1ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, обеспечивает результативность, адресность, целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

На основании изложенного вопрос по исполнению данного решения суда может быть разрешен ГУ ТО «Тулаавтодор» в установленном порядке, посредством обращения в орган, осуществляющий распределение бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что такой запрос направлен ГУ ТО «Тулаавтодор» в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области в период разбирательства по данному делу 16.08.2017 (л.д. 42-43).

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком.

В данном случае с учетом правового статуса ответчиков, их реальных возможностей по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения суд определяет срок исполнения судебного решения до 01 сентября 2017 года.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГНК РФ, суд 

реш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГУ ТО «Тулаавтодор» об обязании ГУ ТО «Тулаавтодор» принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань –а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 0+000-км2+400, Узловского района, автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань – а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 2+400 – км6+950, Узловского района в соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы» в срок до 01.09.2018 - удовлетворить.

Обязать ГУ ТО «Тулаавтодор» в срок до 01.09.2018 принять меры по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань –а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 0+000-км2+400, Узловского района, автомобильной дороги, расположенной по адресу «Богородицк-Епифань – а/п к населенному пункту Пестово через ФИО3 км 2+400 – км6+950, Узловского района в соответствии с п.п. 3.1.1., 3.1.2 ГОСТ Р 50597 «Автомобильные дороги и улицы».

В удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области Узловскому межрайонному прокурору - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий