Дело № 5-81/2025 

УИД 29RS0008-01-2024-005820-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 марта 2025 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, __.__.__ года рождения, ....,

у с т а н о в и л:

Должностное лицо ФИО1 виновен в нецелевом использовании бюджетных средств.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании плана работы Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа на 2024 год, распоряжений председателя Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа «О проведении контрольного мероприятия» от 18.06.2024 № 8-р и «О продлении проведения контрольного мероприятия» от 03.10.2024 № 8/1-р проведено контрольное мероприятие «Проверка обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области».

В результате проверки выявлены нарушения ст.ст.28-38.2, п. п. 3 п. 1 ст. 162, п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, а именно установлено нецелевое расходование должностным лицом ФИО1, действующим без доверенности от имени Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – УИХК) бюджетных средств местного бюджета:

- 29.09.2023 и 06.10.2023 в размере 18000,00 рублей и 151080,00 соответственно на обустройство спортивной площадки по договору № 24 от 28.07.2023, заключенного в рамках реализации проекта территориального общественного самоуправления «Радуга детства» (далее – ТОС «Радуга детства») «Спорт нам поможет силы умножить» в связи с проведением указанных работ на территории земельного участка, право постоянного бессрочного пользования на который зарегистрировано за МОУ «Харитоновская СОШ».

Кроме того, протоколом должностного лица вменено нецелевое использование денежных средств 27.11.2023 в размере 2400 рублей на оплату работ по благоустройству парка по договору № 44 от 24.10.2023, заключенного в рамках реализации проекта территориального общественного самоуправления «Троица» (далее – ТОС «Троица») «Березкин хоровод» в связи с произведением оплаты по договору свыше указанного в уточненной смете проекта.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Защитники ФИО1 – Явнова Т.Л., Ишенина Т.М. считают, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Они поддержали ранее направленные возражения и представили новые. Свои доводы мотивируют тем, что не имелось несоответствия фактического использования бюджетных средств целям их выделения, проект ТОС реализован в полном объеме, намеченные цели достигнуты, отчеты в область представлены, объекты зарегистрированы и находятся в собственности Котласского муниципального округа. При этом, распоряжением министерства финансов Архангельской области от 29.11.2024 № 152-рф контрольному органу было отказано в применении бюджетных мер принуждения по уведомлению Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области. Не основаны на нормах права и выводы должностного лица о том, что проект ТОС не может быть реализован на территории земельного участка, на который право бессрочного пользования зарегистрировано за МОУ «Харитоновская СОШ», поскольку земельный участок, на котором реализован проект ТОС, входит в утвержденные границы ТОС, при этом, установление границы ТОС по территории земельного участка, расположенного рядом с МОУ «Харитоновская СОШ», ни каким образом не нарушает права образовательного учреждения и не накладывает каких-либо ограничений при использовании земельного участка. Что касается расходования средств по проекту «Березкин хоровод» ТОС «Троица», то при реализации указанного проекта в смету неоднократно вносились изменения. Уточненные сметы согласованы были конкурсной комиссией, о чем есть соответствующие протоколы заседаний конкурсной комиссии. Управление не превысило сумму лимитов бюджетных средств, оплата товаров произошла после подписания акта о приемке выполненных работ. Кроме того, ФИО1 не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку осуществляя санкционирование расходов выделенных средств на проекты ТОС, он действовал в соответствии с установленными нормативными актами, выполнял решение о бюджете и не обязан был проверять проекты ТОС, решение о реализации которых уже принято коллегиальным органом – конкурсной комиссией. Также указывают на то, что контрольный орган (контрольно-счетная комиссия Котласского муниципального округа Архангельской области), проводивший проверку превысил свои полномочия, не мог проводить проверку, протоколы составлены не уполномоченным на это лицом. Кроме того, исполнение муниципальных правовых актов не может рассматриваться как неправомерное поручение, учитывая, в первую очередь, также то, что расходы на осуществление проекта ТОС были предусмотрены в бюджетной смете казенного учреждения-Управления. При этом, нарушение законодательства о собственности, может свидетельствовать лишь о нарушении гражданского законодательства, а не бюджетного и не может быть расценено как нецелевое использование бюджетных средств.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив письменные возражения, выслушав защитников, прихожу к следующим выводам.

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по ст.15.14 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

На основании п. п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

По смыслу положений статей 38,162,306.4 БК РФ действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст. 26.1 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее- Закон № 131-ФЗ) в целях реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для жителей муниципального образования или его части, по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления, в местную администрацию может быть внесен инициативный проект. Порядок определения части территории муниципального образования, на которой могут реализовываться инициативные проекты, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

С инициативой о внесении инициативного проекта вправе выступить, в том числе органы территориального общественного самоуправления (п.2 ст.26.1 Закона № 131-ФЗ). 

В силу п.1 ст.4 Закона Архангельской области от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ "О государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области" (принят Архангельским областным Собранием депутатов 13.02.2013) (далее – Закон АО от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ) целью государственной поддержки территориального общественного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для развития территориального общественного самоуправления как одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Пункт 2 вышеуказанной нормы определил, что задачами государственной поддержки территориального общественного самоуправления являются, в том числе: вовлечение населения Архангельской области в процессы формирования и развития территориального общественного самоуправления в целях эффективного решения вопросов местного значения; совершенствование взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области с органами территориального общественного самоуправления в целях реализации социально значимых инициатив населения.

В соответствии с п.1 ст.11 Закона АО от 22.02.2013 № 613-37-ОЗ в целях софинансирования проектов развития территориального общественного самоуправления местным бюджетам за счет средств областного бюджета предоставляются межбюджетные трансферты на поддержку территориального общественного самоуправления.

Объем финансирования мер поддержки, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждается областным законом об областном бюджете (п.2 ст.11 Закона АО от 22.02.2013 N 613-37-ОЗ).

Постановлением Правительства Архангельской области от 10.10.2019 № 548-пп, действующем на день выделения бюджетных средств, утверждена программа Архангельской области "Совершенствование государственного управления и местного самоуправления, развитие институтов гражданского общества в Архангельской области" и Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Архангельской области на поддержку территориального общественного самоуправления.

Пункт 2 указанного порядка предусматривает, что расходование средств иного межбюджетного трансферта допускается на проведение конкурсов проектов территориального общественного самоуправления и финансирование проектов в рамках следующих приоритетных направлений: 1) сохранение исторического и культурного наследия, народных традиций и промыслов, развитие въездного туризма; 2) благоустройство территории, природоохранная деятельность; 3) развитие физической культуры и спорта; 4) поддержка социально уязвимых групп населения; 5) экологическая культура и безопасность; 6) противопожарная защита.

В обеспечении этого постановлением администрации Котласского муниципального округа от 09 марта 2023 года № 318/1 было утверждено Положение о конкурсе проектов развития территориального общественного сумоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области.

Постановлением администрации Котласского муниципального округа № 478 от 10 апреля 2023 года подведены итоги проектов развития территориального общественного самоуправления (далее – ТОС) на территории Котласского муниципального округа Архангельской области в 2023 году, согласно которому признаны победителями конкурса, в том числе проект «Березкин хоровод» ТОС «Троица» с финансированием (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Котласского муниципального округа от 21.12.2023 № 2286) - 121588,00 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 91191,04 и за счет местного бюджета 30397,01 рублей и «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства» с финансированием в размере 169080,00 рублей, в том числе за счет областного бюджета в размере 126810,00 и за счет местного бюджета 42270,00 рублей.

__.__.__ заключено Соглашение № 301-23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области, по которому из общего объема финансирования в размере 2 213 217 рублей 81 копейки иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1 659913 рублей 36 копеек. 

Постановлением исполняющим полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от 05.05.2023 № 658 Управление имущественно-хозяйственного комплекса уполномочено заключать соглашения с председателями ТОС о софинансировании проектов, ставших победителями конкурса в текущем году за счет бюджетных средств по каждому проекту в отдельности и реализовать мероприятия по проектам, в том числе «Спорт нам поможет силы умножить» ТОС «Радуга детства» и «Березкин хоровод» ТОС «Троица». 

По эпизодам, вмененным ФИО1, должностным лицом, составившим протокол, по фактам расходования бюджетных средств 29.09.2023 и 06.10.2023 в размере 18000,00 рублей и 151080,00 рублей на обустройство спортивной площадки по договору № 24 от 28.07.2023, заключенного в рамках реализации проекта ТОС «Радуга детства» «Спорт нам поможет силы умножить» установлено следующее.

В рамках полномочий, предусмотренных вышеназванным постановлением исполняющим полномочия главы муниципального образования Котласского муниципального округа от 05.05.2023 № 658, 31.05.2023 между Управлением имущественно-хозяйственного комплекса администрации (далее-УИХК) и ТОС «Радуга детства» заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Спорт нам поможет силы умножить».

В рамках реализации указанного проекта 28.07.2023 между УИХК и ИП Р. заключен договор № на выполнение работ по обустройству спортивной площадки на сумму 169080,00 рублей.

Расходование денежных средств осуществлено платежными поручениями № от __.__.__ на сумму 18000,00 рублей и № от __.__.__ на сумму 151080.

Судья считает, что ФИО1, перечисляя данные средства по заключенному договору допустил нецелевое их использование, поскольку проект «Спорт нам поможет силы умножить» реализован на территории земельного участка с кадастровым номером 29:07:071401:299, который согласно выписке из ЕГРН от __.__.__ предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования МОУ «Харитоновская средняя общеобразовательная школа» с видом разрешенного использования «для эксплуатации здания школы».

В указанный в протоколе период времени ФИО1 осуществлял полномочия заместителя главы администрации по инфраструктуре, начальника Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, действуя без доверенности от имени Управления имущественно – хозяйственного комплекса администрации Котласского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление), является должностным лицом в понимании положений ст. 2.4. КоАП РФ. 

При этом имел полномочия на проверку проектов ТОС на предмет соответствия проекта нормам закона, в частности, на какой территории проект будет реализован. ФИО1 был включен в состав конкурсной комиссии по рассмотрению проектов развития территориального общественного самоуправления в Котласском муниципальном округе постановлением администрации Котласского муниципального округа от 28 марта 2023 года № 412 и присутствовал на заседаниях комиссии в 2023 году, на которых проходила защита проектов председателями ТОС и обсуждение комиссией проектов, представленных на конкурс.

В соответствии с частью 2 статьи 12 ФЗ от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, муниципальным служащим при выполнении поручения должна быть дана оценка своим действиям на предмет соответствия нормам закона, в частности по оплате соответствующих проектов.

Как следует из пояснений защитников в судебном заседании ФИО1 не обращался в соответствии с указанным порядком с необходимым обоснованием. 

Следует также учесть, что, в силу пп.2 п.7 ст.26.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в случае несоответствия инициативного проекта требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставу муниципального образования, местная администрация принимает решение об отказе в поддержке инициативного проекта. 

Из договора о совместной деятельности от 31 мая 2023 года с ТОС «Радуга детства» Управление обязано своевременно перечислять денежные средства по договорам и соглашениям с поставщиками и подрядчиками в рамках выделяемых бюджетных ассигнований, обеспечить консультационное, бухгалтерское и юридическое сопровождение (п.2.1). 

Из положения о конкурсе проектов развития территориального общественного самоуправления на территории Котласского муниципального округа Архангельской области, утвержденного постановлением администрации Котласского муниципального округа Архангельской области от 09 марта 2023 года № 318/1, следует, что организационно-техническое обеспечение работы комиссии осуществляет администрация округа. Реализация мероприятий по проектам ТОС, финансируемых за счет бюджетных средств, осуществляется в соответствии с положениями, установленными Бюджетным Кодексом РФ, законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом контроль целевого использования бюджетных средств осуществляет администрация округа, на территории которого реализуются проекты и орган муниципального финансового контроля в лице финансового управления администрации Котласского муниципального округа Архангельской области. 

Судья считает обоснованными выводы должностного лица о том, что проект не мог быть реализован на земельном участке, принадлежащем МОУ «Харитоновская средняя общеобразовательная школа».

Статья 269 ГК РФ определяет правомочие лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно возможность владеть и пользоваться участком в своем интересе. Лиц, владеющих и пользующихся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования, Земельный кодекс РФ называет землепользователями ( пункт 3 статьи 5 ЗК РФ).

Одной из особенностей права постоянного (бессрочного) пользования является его необоротоспособность: землевладельцы, обладающими земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не могут распоряжаться ими.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Таким образом, ТОС создается не для решения вопросов благоустройства, ремонта (замены) имущества на территории муниципального учреждения.

ТОС также не вправе пользоваться земельным участком, предоставленным в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению.

Поэтому, выводы в протоколе о том, что ФЗ № 131-ФЗ не предусмотрена возможность осуществления ТОС на территории одного земельного участка, закрепленного за муниципальным учреждением на праве постоянного бессрочного пользования, так как этот участок не является территорией проживания граждан в понимании приведенной нормы закона, основан на правильном толковании норм материального права, анализ которых приведен выше. 

Следует также отметить, что реализация территориально общественного управления в рамках использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год осуществлялась в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления. Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», а не в рамках осуществления инициативных проектов.

Соглашение № 301-23-33-пф-018 о предоставлении иного межбюджетного трансферта о предоставлении иного межбюджетного трансферта на развитие территориального общественного самоуправления из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа Архангельской области не содержит в п.4.3.6 направление иного бюджетного трансферта на благоустройство, ремонт (замена) имущества на территории, закрепленной за муниципальным учреждением.

Таким образом, расходование 18000,00 рублей и 151080,00 рублей соответственно на обустройство спортивной площадки по договору № 24 от 28.07.2023 является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вместе с тем по эпизоду расходования бюджетных средств 27.11.2023 в размере 2400 рублей на оплату работ по благоустройству парка по договору № 44 от 24.10.2023, заключенного в рамках реализации проекта ТОС «Троица» «Березкин хоровод» нецелевого использования бюджетных средств не усматривается.

31.05.2023 между УИХК и ТОС «Троица» заключен договор о совместной деятельности в сфере территориального общественного самоуправления по реализации проекта «Березкин хоровод».

К заявлению на участие в конкурсе от 30.03.2023 приложено содержание проекта и его смета.

Обустройства парка включало в себя: разбивка клумбы, сооружение арт-объектов, ворота желаний, тропа влюбленных, фоторамка, настил с фотозоной, пропитка антисептиком, покраска, уборка строительного мусора.

Общая сумма проекта составляла 177480, 00 рублей, запрашиваемые средства из бюджета 163060,00 рублей.

Впоследствии по ходатайству председателя ТОС «Троица» Ш.И. конкурсной комиссией от 14 августа 2023 года было согласовано изменение в смету на общую сумму 136 009,05. При этом на обустройство парка предусмотрено было 52 863,04 и 9757,01, то есть 62620, 05 рублей.

Затем, вновь по ходатайству ТОС «ФИО2 конкурсной комиссией от 06 октября 2023 года было согласовано изменение в смету на общую сумму 137 465,40. При этом на обустройство парка предусмотрено было 53 967,00 и 12510,40, то есть 66477, 40 рублей.

Именно на эту сумму в рамках реализации указанного проекта 24.10.2023 между УИХК и Ш.Э. заключен договор № на выполнение работ по благоустройству парка.

Согласно акту выполненных работ от __.__.__ работы выполнены на сумму 65020,05 рублей.

Платежным поручением № от __.__.__ осуществлен платеж по договору с Ш.Э. в размере 65020,05 рублей.

Как пояснило должностное лицо ФИО3, которая составляла протокол, уточненная смета, согласованная при проверке представлена ей не была.

Действительно, на запрос главного инспектора аппарата Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального органа от 11.07.2024 года предоставить все измененные проекты ТОС, главой муниципального образования ФИО4 дан ответ, что такие решения о согласовании (отказе в согласовании) изменений в проекты ТОС в 2023 году не принимались.

Однако 29.11.2024, ФИО4 был дан ответ о том, что данные сведения указаны ошибочно и в возражениях, направленных контрольному органу на акт проверки, есть ссылка на то, что смета была уточнена.

Данный факт был проверен судьей в судебном заседании.

Из объяснений главы Котласского муниципального округа Архангельской области ФИО4, являющейся председателем конкурсной комиссии, данных ею в судебном заседании, следует, что в 2023 году было представлено несколько уточненных смет по многим проектам, однако ответ об их отсутствии был дан лицом, не обладающим этой информацией, вновь принятым работником. Сразу, как только было выяснено о том, что был дан ненадлежащий ответ контрольному органу, ею был дан новый ответ, в котором на это указано. Кроме того, уточненная смета была приложена к возражениям. Сумма, указанная в договоре и в уточненной смете полностью совпадает. Заключить договор в иной сумме, чем предусмотрено сметой, ФИО1 объективно не мог. __.__.__ она возглавляла комиссию, которая утвердила смету в размере 66477,40 рублей, на основании которой и был затем заключен договор.

В материалы дела представлены акты от __.__.__, из которых следует, что ходатайства председателя ТОС «Троица» по проекту «Березкин хоровод» в августе 2023 года на общую сумму проекта 136008,05 рублей и в сентябре 2023 года на общую сумму проекта 137465,40 рублей были переданы председателем ТОС непосредственно специалисту отдела по работе с населением и развитию гражданского общества администрации Котласского муниципального округа, которая выносила полученные уточненные сметы на рассмотрение комиссии по рассмотрению проектов ТОС (без входящего номера и даты регистрации ходатайств).

Также в материалы дела представлено заключение по результатам служебной проверки от __.__.__ по факту непредставления в полном объеме документов по запросу Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа при проведении в 2024 году контрольного мероприятия «Проверка использования средств бюджета Котласского муниципального округа, выделенных в 2023 году в рамках реализации мероприятий муниципальной программы «Развитие ТОС, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном округе Архангельской области», которым установлена вина ответственного работника С. по не представлению в полном объеме документов по запросу контролирующего органа.

Таким образом, вина иного должностного лица по непредставлению должностному лицу Контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа измененного проекта ТОС, не свидетельствует о наличии вины ФИО1 в нецелевом расходовании денежных средств.

Следовательно, расходование 2400 рублей (65020,05-62620,05) не может являться нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку бюджетные средства перечислены в рамках заключенного договора и акта выполненных работ, и не превышают смету. Данный эпизод должен быть исключен из объема обвинения ФИО1

Судьей проверены и полномочия контрольного органа (контрольно-счетной комиссии Котласского муниципального округа Архангельской области), проводивший проверку.

Как уже сказано выше, средства на развитие территориального общественного самоуправления предоставлялись в виде иного межбюджетного трансферта из областного бюджета бюджету Котласского муниципального округа на основании Соглашения от __.__.__ №-пф-018.

Часть средств, реализованных на вышеуказанные проекты, финансировалась из бюджета муниципального образования.

Из общего объема финансирования в размере 2 213 217 рублей 81 копейки иной межбюджетный трансферт составляет 75%, не более 1 659913 рублей 36 копеек. 

В соответствии с абз п.2.1 ст.266.1 Бюджетного Кодекса РФ Государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Муниципальный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета муниципального образования межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется органами муниципального финансового контроля муниципального образования, из бюджета которого предоставлены указанные межбюджетные трансферты, в отношении, в том числе финансовых органов и главных администраторов (администраторов) средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, которому предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, а также юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из этого бюджета.

Кроме того, в силу ст.6 Бюджетного Кодекса РФ расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления (п.1 ст. 41 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации относятся к безвозмездным поступлениям (п.4 ст.41 БК РФ).

Доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций относятся к собственным доходам бюджетов ( абз.4 ч.1 ст.47 БК РФ).

Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации – одна из форм межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации и субвенцией не является ( ч.1 ст.135 БК РФ). 

В рассматриваемом случае иной бюджетный трансферт предоставлен для целей, указанных в ст.139.1 БК РФ.

В соответствии с пп.1 п.2 ст.9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований" контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет полномочия, в том числе по организации и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В связи с изложенным, у контрольно-счетного органа имелись полномочия на проведение проверки обоснованности, эффективности, целевого использования бюджетных средств Котласского муниципального округа за 2023 год в рамках исполнения мероприятий муниципальной программы «Развитие территориального общественного самоуправления, поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и развитие добровольчества в Котласском муниципальном органе Архангельской области», в том числе за счет иного межбюджетного трансферта, поступившего в бюджет округа из бюджета Архангельской области.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении муниципального финансового контроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.15.14 КоАП РФ.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст.15.14 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 составлены правильно в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ и содержат сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения о ФИО1, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. О составлении протокола ФИО1 извещен надлежащим образом. 

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность. 

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в области финансов, влечет возникновение угрозы причинения вреда бюджету муниципального органа и бюджету Архангельской области, в связи с чем, оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Основания для признания совершённого ФИО1 административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела также не установлены.

Срок привлечения к административной ответственности не истёк.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина