Дело № 2а-36/2026

УИД: 75RS0005-01-2025-000890-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2026 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания КЕА,

с участием представителя административного истца - помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок, обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, расположенные по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты №.

В обоснование заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства.

Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа, в ходе которой установлено наличие на территории 

<

адрес> несанкционированных свалок отходов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты №, №.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Петровск-Забайкальского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений, однако меры к ликвидации несанкционированных свалок не приняты.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона «Об окружающей среде», прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольными определениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов 

<

адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов 

<

адрес>.

В судебном заседании административный истец - помощник Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора ЕАА исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административный ответчик – администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в поданном заявлении представитель ответчика по доверенности ЕЕВ просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованные лица Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство природных ресурсов 

<

адрес>, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов 

<

адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды (ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Кроме того, согласно п.1 ст.51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что запрещается, в том числе, сброс отходов производства и потребления на почву.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» также предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст.2 указанного Федерального закона).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: - земля как природный объект и природный ресурс; - земельные участки; - части земельных участков.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ст.13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Отходы на выявляемых несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, поскольку образовались в результате жизнедеятельности жителей городского поселения, деятельности хозяйствующих субъектов.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов - деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, органы публичной власти, как правообладатели в отношении земельных участков, на которые государственная собственность не разграничена, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации последствий несанкционированных свалок.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые размещены на земельном участке.

На основании статьи 16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (пункт 1). Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (пункт 2).

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В собственности субъектов Российской Федерации, согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса РФ, находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта РФ предусмотрена административная и иная ответственность.

Органы местного самоуправления муниципального, городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального, городского округа объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах, входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

При рассмотрении дела судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто административным ответчиком, что в ходе проведенной Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере оборота твердых бытовых отходов констатировано, что на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа выявлено несанкционированное место складирования твердых бытовых отходов по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты №.

В ходе проверки установлено, что земли, на которых размещены указанные несанкционированные свалки, относятся к землям населенных пунктов, расположены в границах Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>.

Земельные участки, где выявлены указанные несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Собственники отходов не установлены.

Круг лиц, осуществляющих сброс бытовых и твердых коммунальных отходов, также не установлен.

Свалки объектом размещения отходов, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов, не являются; муниципальный контракт на ликвидацию свалок с региональным оператором по обращению с отходами не заключался.

ДД.ММ.ГГГГ Петровск-Забайкальским межрайонным прокурором в адрес руководителя администрации муниципального округа внесено представление, в котором прокурор требовал принять меры к ликвидации несанкционированных свалок.

В письменном ответе главы Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о ликвидации несанкционированных свалок в случае выделения финансирования.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора, по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты № выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов. В ходе проверки установлено захламление земельных участков в виде пакетов, бутылок, прочего бытового мусора.

Доказательств обратного, а также сведений о ликвидации несанкционированной свалки, по делу не представлено.

Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о том, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> не выполняются обязанности по очистке от отходов территории муниципального округа, тем самым не исполняются в полном объеме полномочия по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что земельные участки, где выявлены указанные выше несанкционированные свалки, образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, что собственники отходов, размещенных на указанных в административном иске земельных участках, не установлены, соответственно собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, ввиду того, что данные земельные участки за третьими лицами не закреплялись, исходя из положений приведенных выше правовых норм Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которые относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а также организацию благоустройства территории городского округа, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований о возложении на административного ответчика обязанности по ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Таким образом, прямая обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа, по осуществлению контроля за санитарным содержанием территорий, организации уборки и обеспечению чистоты и порядка на территории муниципального округа возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Доказательств того, что администрацией Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> были оборудованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам размещения несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении, о принятии должных мер муниципального контроля по рассматриваемому вопросу, в частности того, что были предприняты действия по установлению лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенной для этого территории, что проводились в достаточном объеме профилактические мероприятия, направленные на недопустимость возникновения или продолжения функционирования мест размещения отходов, культуры у населения городского округа, стороной административного ответчика в дело не представлено.

Длительность размещения несанкционированных свалок на земельных участках, ставших предметом судебного разбирательства, свидетельствует о неисполнении администрацией муниципального округа предусмотренной законом обязанности.

Таким образом, бездействие административного ответчика по непринятию мер к ликвидации несанкционированных свалок на территории земельных участков, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения, нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В результате указанного бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, земельные участки, указанные в исковом заявлении, захламлены отходами производства и потребления, что влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду.

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных административных требований.

Согласно ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, характер выявленных нарушений, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда в восемь месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Истец на основании ч.1 ст. 333.36 НК РФ, а также административный ответчик на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты №.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа 

<

адрес> в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления по адресам: 

<

адрес>, координаты №; овраг между 

<

адрес> и 

<

адрес>, координаты №; 

<

адрес>, координаты №.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд 

<

адрес>.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.