Дело № 2-80/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Мраково 23 января 2025 года

Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Абдрахимова Г.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Хреновой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным назначении досрочной страховой пенсии по старости, 

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным назначении досрочной страховой пенсии по старости. 

В обосновании исковых требований указано, что в ноябре 2023 года, истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ в Кугарчинском районе для назначения страховой пенсии по старости по достижению предельного возраста. Решением Пенсионного фонда истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Основанием для отказа в назначении пенсии послужило то, что отсутствует страховой стаж. По предоставленным документам имеются не страховые периоды, а также не учтены периоды работы по архивным справкам №№867, 868 от 13.10.2023 года, где не указаны отчество и дата рождения лица, указанного в справках. Решением Кугарчинского межрайонного суда от 01.07.2024 года, вступившим в законную силу 02.08.2024 года, установлен факт принадлежности истцу архивных справок №№867, 868 от 13.10.2023 года, №№231, 232, 233 от 05.04.2024 года, выданных сектором архива Администрации МР Караидельский район РБ, архивной справки № мфц 53 от 13.02.2024 года, выданной ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан. 21 октября 2024 года, истица повторно обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ о выплате пенсии по старости с момента первого обращения, по достижению пенсионного возраста за период с ноября 2023 года по август 2024 года. Однако решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РБ от 23.11.2024 года №14-02-09/271891 пенсия по достижению пенсионного возраста назначена с даты вторичного обращения, то есть с 06.08.2024 года, а не с ноября 2023 года. 

Истец с данным решением не согласна, просит признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об отказе выплатить страховую пенсию по старости с даты достижения общеустановленного пенсионного возраста незаконным. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 22.11.2023 года, то есть от даты достижения возраста о назначении страховой пенсии по старости по достижению предельного возраста. 

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Ко дню рассмотрению представлен отзыв на исковое заявление, где ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Заслушав истца, его исследовав материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (статья 7 часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции РФ, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту Закон №400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2). 

Как установлено в судебном заседании, впервые истец обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии 22 ноября 2023 года. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 29.11.2023 года истице отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием страхового стажа, при этом указано, что периоды работы по архивным справкам №№867,868 от 13.10.2023 года не учтены, в связи с отсутствием отчества и даты рождения лица, указанного в справках, в решении указано, что данные периоды могут быть подтверждены в судебном порядке, также указано об отсутствии трудовой книжки у истицы. Сведений о получении истицей копии решения, в материалах дела не имеется, однако истица в судебном заседании пояснила, что об отказе в назначении ей пенсии и о причинах такого отказа, она узнала в ноябре 2023 года.

21.03.2024 года ФИО1 уведомлена о том, что периоды работы в совхозе «Мрясимовский» согласно архивным справкам №№867,868 от 13.10.2023 года. №59 от 26.01.2024 года выданных сектором архива Администрации МР Караидельский район РБ, архивной справки №мфц53 от 13.02.2024 года выданной Национальным архивом Республики Башкортостан, не могут быть учтены при назначении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием в архивных справках полного имени работника и даты рождения. Рекомендовано обратиться в суд для установления факта работы. Уведомление истицей получено 21.03.2024 года. При этом, в уведомлении не содержится указаний, в какой срок истица должна представить необходимые документы.

Поскольку в назначении пенсии было отказано в связи с разночтениями в данных истца и представленных архивных справках, истец вынуждена была обратиться в суд.

Решением Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 1 июля 2024 года, вступившим в законную силу 02.08.2024 года, установлен юридический факт принадлежности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серия и ....) архивных справок №№ 867, 868 от 13 октября 2023 года, №№ 231, 232, 233 от 5 апреля 2024 года, выданных сектором архива Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, архивной справки №мфц53 от 13 февраля 2024 года, выданной ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан.

Решение вступило в законную силу, следовательно, является неоспоримым доказательством в порядке ст. 61 ГПК РФ.

В ответ на повторное письменное обращение, Пенсионным фондом принято решение об отказе в назначении пенсии с даты первичного обращения, определено назначить пенсию с даты повторного обращения, а именно с 6 августа 2024 года. При этом установлено, что с учетом представленных истцом документов ИПК достиг требуемой величины и право на страховую пенсию определилось.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины трех детей и воспитания их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 57 лет, страхового стажа 15 лет. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 51 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. №, от 24 апреля 2018 г. № 948-О).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила № 884н).

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ по общему правилу страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ закреплено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1 суд руководствуется положениями статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года "О страховых пенсиях", устанавливающей право лица на назначение пенсии с даты первичного его обращения в случае, возникновения права на данную пенсию. 

Истица, с учетом ее уровня грамотности, нахождения в сельской местности, технической и материальной возможностей, проявила ту степень заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась для исполнения обязанности, установленной частью 6 статьи 21 Федерального закона № 400-ФЗ, по представлению перечня документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, и совершила действия, направленные на подтверждение принадлежности ей архивных справок. По рекомендации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан она обратилась в суд для установления факта принадлежности ей правоустанавливающих документов -архивных справок №№ 867, 868 от 13 октября 2023 года, №№ 231, 232, 233 от 5 апреля 2024 года, выданных сектором архива Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, архивной справки №мфц53 от 13 февраля 2024 года, выданной ГКУ Национальный архив Республики Башкортостан. При этом, суд обращает внимание, что при отказе в назначении пенсии истице было разъяснено о необходимости в судебном порядке доказать принадлежность ей только архивных справок №№ 867, 868 от 13 октября 2023 года.

Получив решение суда с отметкой о вступлении в законную силу, незамедлительно обратилась в пенсионный фонд с целью предоставления необходимых документов. Между тем, каких-либо сведений о том, что истице ответчиком разъяснялась необходимость предоставления указанных документов в трехмесячный срок, суду не представлено. При этом судом установлено, что с учетом представленных истцом дополнительных документов, ее ИПК и страховой стаж достиг требуемой величины и право на страховую пенсию возникло по достижении ею необходимого возраста.

Руководствуясь ст.ст. 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании незаконным назначении досрочной страховой пенсии по старости, -удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об отказе ФИО1 в установлении пенсии по старости с даты достижения общеустановленного пенсионного возраста - незаконным

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить страховую пенсию по старости ФИО1 (паспорт ....) с 22 ноября 2023 года. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Председательствующий судья Г.А. Абдрахимов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28 января 2025 года