УИД 61RS0043-01-2023-000816-70 № 2-742/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: 

председательствующего судьи Целованьевой Н.А., секретаря судебного заседания Гладченко В.А.,

с участием помощника прокурора Морозовского района Лебедевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Широко-Атамановского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Широко-Атамановского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно возложить на администрацию поселения обязанность по определению места складирования крупногабаритных отходов на территории сельского поселения и по обеспечению соответствия места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование своего искового требования указывает на проведенную прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проверку соблюдения администрацией Широко-Атамановского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО, во время которой было установлено, что в нарушение ст. 3, ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РО № 436-ЗС до настоящего времени на территории поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных и строительных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

Указывает, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения, ответственными за данное направление своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководителя за деятельностью подчиненных, между тем, в силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Лебедева О.В. исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика Администрации Широко-Атамановского сельского поселения в судебное заседание не явилась, предоставил суду заявление, которым просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика, выразил согласие с заявленными требованиями и просил суд представить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев в связи с установившимися неблагоприятными погодными условиями. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона №89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.И.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка соблюдения администрацией Широко-Атамановского сельского поселения требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проведенной 23.05.2023 проверки выявлено, что в нарушение ст. 3, ст. 13, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ч. 1.1 ст. 12 Закона РО № 436-ЗС до настоящего времени на территории поселения не оборудованы контейнерные площадки для крупногабаритных и строительных отходов, не установлены мусоросборники (бункеры) для накопления крупногабаритных отходов.

В связи с чем, прокурором Морозовского района внесено представление в адрес администрации Широко-Атамановского сельского поселения.

Из ответа на представление прокурора администрации сельского поселения от 23.06.2023 № 264 следует, что вывоз крупногабаритных отходов на территории поселения осуществляется по индивидуальным заявкам граждан, обустройство площадок под размещение крупногабаритных отходов не представляется возможным, в связи с отсутствием на эти цели финансирования. 

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее -Закон РО № 436-ЗС) установлено, что указанное полномочие распространяется на сельские поселения Морозовского района.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Правилами обращения с ТКО предусмотрено, что под крупногабаритными отходами понимаются твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 № 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории: уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором.

Отходы от текущего ремонта жилых помещений (отходы линолеума, рамы, дверные коробки и др.) классифицируются как крупногабаритные отходы и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил обращения с ТКО в части определения крупногабаритных отходов, их складирования, а также Правил №269 в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются крупногабаритные отходы), крупногабаритные отходы должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Вместе с тем, крупногабаритные, строительные отходы не имеют площадок или бункеров для складирования на территории поселения. 

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения, ответственными за данное направление своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководителя за деятельностью подчиненных, между тем, в силу ст. 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

Обращение в суд с настоящим исковым заявлением прокурора предусмотрено ст. 45 ГПК РФ и обусловлена необходимостью защиты прав и интересов неопределенного круга лиц на право проживания в благоприятной окружающей среде. 

При указанных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования, подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что доводы заявителя о предоставлении отсрочки являются заслуживающими внимания, так как изложенные причины, препятствующие исполнению решения суда вызваны объективными обстоятельствами. Суд полагает, что, при указанных обстоятельствах разумным сроком для исполнения решения суда будет шестимесячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12-13, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Широко-Атамановского сельского поселения об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, удовлетворить. 

Обязать администрацию Широко-Атамановского сельского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза крупногабаритных отходов, а именно:

- определить место складирования крупногабаритных отходов на территории сельского поселения;

-обеспечить соответствие места размещения крупногабаритных отходов требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в шестимесячный срок, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2023г.

Председательствующий: