Дело №2-2272/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003082-61

Категория 2.219 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Тимохиной Т.А.,

при секретаре Притуляк Е.В.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2

представителей ответчиков: Министерства строительства Воронежской области ФИО3, АО «Агентства жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Акционерному обществу «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области», Министерству строительства Воронежской области, Министерству финансов Воронежской области о взыскании денежных средств за счет бюджета Воронежской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к АО «АЖИК Воронежской области», Министерству строительства Воронежской области, Министерству финансов Воронежской области о взыскании денежных средств за счет бюджета Воронежской области.

Требования мотивированы тем, что семья ФИО1 является многодетной. Для улучшения жилищных условий 08.07.2016 истец заключил договор займа №-у с Акционерным обществом «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области, истец приобрел квартиру, расположенную по строительному адресу: 

<

адрес>, строительный номер 

<

адрес>, состоящую из трех жилых комнат, имеющую общую проектную площадь, 80,85 кв.м. после завершения строительства объекту присвоен адрес: 

<

адрес>. Сумма займа по договору займа составила 900000,00 рублей. В соответствии с Постановлением Правительства ВО №549 в рамках реализации права на получение поддержки (выплаты) 11.08.2017 истец обратился в АО «АЖИК Воронежской области с заявлением на подтверждение права претендовать на государственную (областную) поддержку в сфере ипотечного кредитования. В связи с тем, что истцом не была получена выплата, 18.02.2025 он обратился в АО «АЖИК» Воронежской области, 26.02.2025 АО «АЖИК» Воронежской области дан ответ, в котором указано, что на текущий момент семья включена в реестр получателя социальной выплаты №2 на 2024 год. Протоколом заседания межведомственной комиссии № от 17 января 2025, созданной министерством строительства Воронежской области от 13.12.2024 №61-02-03/1045, истцу подтверждено право на получение социальной выплаты в рамках реализации Программы. Следовательно, истец имеет право на государственную поддержку (выплату) за счет средств областного бюджета в размере 25% от расчетной стоимости жилого помещения. Однако, по состоянию на 10.03.2025 выплата истцом не получена. Истец полагает, что согласно Постановления Правительства Воронежской области №549 исполнителями мероприятий по выплате являются АО «АЖИК Воронежской области», Министерство строительства Воронежской области, Министерство финансов Воронежской области. Согласно ответу АО «АЖИК Воронежской области» реестр получателей социальной выплаты №2 за 2024 год, в который был включен истец, был передан в Министерство строительства и согласован им. Однако, дальнейшие действия по передаче реестра и выплате денежных средств ответчиком не совершены. В нарушение п. 15.2 Постановления Правительства ВО №549 Министерство строительства ВО не представило в Министерство финансов ВО сводный реестр лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов, для возмещения части затрат за счет областного бюджета. В нарушение п. 15.4 Постановления Правительства ВО №549 Министерство финансов ВО в соответствии с представленным ВО сводным реестром в установленном порядке не обеспечило перечисление денежных средств на лицевой счет, открытый в министерстве финансов Воронежской области, АО «АЖИК Воронежской области». В свою очередь АО «АЖИК Воронежской области» в течение шести банковских дней с момента поступления указанных средств на лицевой счет, открытый в министерстве финансов Воронежской области не произвело их перечисление на счет истца. Неисполнение ответчиками своих обязательств по Постановлению Правительства ВО №549 нарушает право истца на получение выплаты установленной указанным Постановлением.

С учетом изложенного, истец с учётом уточнений просил взыскать с ответчика Министерства строительства Воронежской области за счет средств бюджета Воронежской области 615031,49 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании уточненное исковое заявление поддержали, просили его удовлетворить. 

Представитель ответчика АО «АЖИК 

<

адрес>» председатель ликвидационной комиссии ФИО4 в судебном заседании после перерыва возражал против удовлетворения уточненных исковых требований, просил отказать. Поддержал письменные возражения на исковое заявление, приобщенные к материалам дела. Пояснил, что АО «АЖИК Воронежской области» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель ответчика Министерства строительства Воронежской области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление.

Ответчик Министерство финансов Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причине неявки суду неизвестно.

Данные обстоятельства, с учётом статьи 167 ГПК РФ, позволяют рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав истца и представителя ответчика, обозрев письменную позицию сторон, суд полагает следующее.

Постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №834 утверждена государственная программа Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" подпрограмма 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области".

В государственной программе, в редакции, действующей на момент подачи ФИО1 заявления (11.08.2017), указано, что реализация основного мероприятия включает мероприятие "Оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан". Целью мероприятия является повышение доступности ипотечных жилищных кредитов и займов для граждан посредством предоставления им государственной поддержки в приобретении жилья. Мероприятие направлено на оказание целевой адресной государственной поддержки в сфере жилищного ипотечного кредитования за счет средств областного бюджета. Государственная поддержка оказывается отдельным категориям граждан Российской Федерации, приобретающим жилье в системе жилищного ипотечного кредитования, постоянно проживающим на территории Воронежской области и нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Государственная поддержка предоставляется отдельным категориям граждан и проживающим совместно с ними членам их семей (абзац 27).

Исполнение мероприятия осуществляется департаментом экономического развития Воронежской области совместно с АО "АЖИК ВО".

Ответственным исполнителем мероприятия является Министерство строительства Воронежской области.

В целях создания условий для реализации комплекса процессных мероприятий подпрограммы 1 "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" постановлением правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549 утверждено Положение об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период 2014 - 2020 годов (далее Положение №549).

Согласно пункту 2 Положения №549, в редакции от 11.11.2015, действовавшей на дату обращения истца, положение на период до 2020 года регламентирует порядок заявления и установления права отдельных категорий граждан на государственную (областную) поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов с 01.01.2014 в соответствии с условиями Мероприятия 1 и порядок реализации возникшего права. 

Согласно пункту 5 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) право претендовать на государственную поддержку за счет средств областного бюджета по условиям Положения на период до 2020 года имеют отдельные категории граждан, являющихся заемщиками или созаемщиками по ипотечным кредитам (займам), предоставленным кредитными организациями (организациями-заимодавцами) на приобретение или строительство жилого помещения на территории Воронежской области, и имеющих на момент обращения претендента статус действующих (далее - Заемщики). При этом предметом ипотеки должно являться приобретаемое Заемщиком жилое помещение.

Согласно пункту 8 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) механизм реализации права заемщика на социальные выплаты основывается на заявительном принципе. Заявление своего права претендовать на социальные выплаты носит для Заемщика и членов его семьи инициативный и добровольный характер.

Согласно пункту 9 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) вид социальной выплаты в форме возмещения первоначального взноса (части первоначального взноса) за приобретаемое жилье, уплаченного заемщиком за счет собственных средств, или возмещения заемщику части платежей в погашение основного долга по ипотечному жилищному кредиту (займу) выбирается заемщиком самостоятельно и указывается при заявлении им права претендовать на социальные выплаты. 

Размер указанных выплат в обоих случаях не должен превышать установленного настоящим положением на период до 2020 года норматива и суммы фактически произведенных заемщиком расходов (собственных средств заемщика) по приобретению жилого помещения с помощью ипотечного кредита (займа). 

Согласно пункту 9.2.1. В рамках реализации Комплекса процессных мероприятий 1.5 социальная выплата предоставляется в следующем размере: - для категорий многодетных семей - не более 350000 рублей (подпункт 2).

Согласно пункту 9.3 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) нормы предоставления площади жилого помещения: семьям, состоящим из трех и более человек, - не менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи (подпункт 2).

Согласно пункту 9.3.2 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Воронежской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья). При определении размера социальной выплаты Заемщику в расчет принимается средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на квартал года, в который попадает дата заключения кредитного договора.

Согласно пункту 10 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) в целях подтверждения своего права на социальную выплату и ее получения в установленном порядке заемщик обращается с заявлением к исполнителю мероприятия 1. Форма заявления утверждается приказом департамента экономического развития Воронежской области (далее - ответственный исполнитель). К заявлению прилагаются указанные в данном пункте документы.

Согласно пункту 11 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) решение о подтверждении права заемщика претендовать на социальные выплаты принимается межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную областную поддержку в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках реализации мероприятия 1 (далее - межведомственная комиссия). 

Состав межведомственной комиссии и положение о ее работе утверждаются приказом ответственного исполнителя. 

Принятие межведомственной комиссией решения о подтверждении права заемщика претендовать на социальные выплаты не влечет за собой автоматического возникновения обязательств ответственного исполнителя. Право Заемщика на социальные выплаты и обязательства ответственного исполнителя перед заемщиком возникают с момента включения заемщика в сводный реестр получателей социальных выплат, формируемый в порядке, установленном положением на период до 2020 года, исходя из лимитов областного бюджета, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год на выполнение мероприятия 1. 

Реализация права заемщика на социальные выплаты обеспечивается посредством предоставления заемщику социальных выплат в размере, установленном положением на период до 2020 года. 

Право заемщика на социальные выплаты реализуется в отношении действующих обязательств по ипотечным кредитам и займам, а также в отношении исполненных в полном объеме обязательств по ипотечным кредитам и займам при условии, что период их исполнения составлял не менее одного года.

Согласно пункту 12 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) форма регистрации заявлений и документов заемщиков, порядок их приема исполнителем мероприятия 1 и дальнейшей передачи для рассмотрения в межведомственную комиссию, уведомления заемщиков о принятых по их заявлениям решениях утверждаются приказом ответственного исполнителя.

Согласно пункту 13 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) заемщики, в отношении которых межведомственной комиссией подтверждено право претендовать на социальные выплаты, включаются в сводный реестр претендентов на оказание им государственной поддержки за счет средств областного бюджета в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов (далее - претенденты). 

Форма сводного реестра претендентов утверждается ответственным исполнителем. 

Сводный реестр претендентов формируется и утверждается ответственным исполнителем. Изменения в сводный реестр претендентов вносятся по итогам заседания межведомственной комиссии (включение в реестр новых претендентов) с учетом фактически произведенных социальных выплат (исключение из реестра претендентов лиц, которым социальные выплаты осуществлены в полном объеме).

Согласно пункту 14 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) лица из числа претендентов - получатели социальных выплат (далее - получатели) включаются в сводные реестры лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов для возмещения части затрат за счет средств областного бюджета. Форма реестров утверждается ответственным исполнителем. (Согласно положению в редакции от 08.11.2023 Форма реестров утверждается департаментом экономического развития Воронежской области).

Согласно пункту 15 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) социальные выплаты осуществляются в нижеследующем порядке.

Исполнитель Мероприятия 1:

- в срок до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, на основании представленных Получателями платежных документов производит расчет сумм положенных им компенсаций из областного бюджета;

- оформляет сводный реестр лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов, для возмещения части затрат за счет средств областного бюджета и направляет его с копиями платежных документов для согласования Ответственному исполнителю (пункт 15.1).

Согласно пункту 15.2 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) ответственный исполнитель для осуществления социальных выплат представляет в департамент финансово-бюджетной политики Воронежской области сводный реестр лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов, для возмещения части затрат за счет средств областного бюджета

Согласно пункту 18 Положения №549 (ред. от 11.11.2015) ответственный исполнитель и Исполнитель Мероприятия 1 несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них настоящим Положением на период до 2020 года функций.

Приказом Департамента экономического развития Воронежской области от 15.03.2016 №51-13-09/25о «О мерах по реализации постановления правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549» утверждены, в том числе:

- форма заявления на подтверждение права претендовать на государственную (областную) поддержку в сфере жилищного ипотечного кредитования (приложение №1)

- порядок регистрации заявлений граждан на подтверждение права претендовать на оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов с прилагающимися к ним документами и дальнейшей их передачи для рассмотрения межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную (областную) поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» (приложение 2), 

- Положение о межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную поддержку в приобретении жилых помещений в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» (приложение 5).

Согласно пункту 1.1 Порядка регистрации заявлений…. специалист, назначенный в АО "Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области" ответственным за прием заявлений граждан на оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов и прилагающихся к ним документов:

- проверяет комплектность представленного пакета документов на предмет соответствия перечню, утвержденному постановлением правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549 "Об утверждении Положения об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период до 2020 года" (подпункт 1),

- в установленные Положением сроки передает поступившие документы в департамент экономического развития Воронежской области для организации их рассмотрения межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную (областную) поддержку в приобретении жилых помещений в рамках участия в государственной программе Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" (подпункт 4).

Согласно пункту 2 Порядка регистрации заявлений…. регистрация документов осуществляется постоянно по мере их поступления.

Согласно пункту 1.1 Положения о межведомственной комиссии….. межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в государственной программе Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области" (далее - комиссия), является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению заявлений граждан на подтверждение права претендовать на государственную поддержку в сфере ипотечного жилищного кредитования.

В компетенцию комиссии входит коллегиальное рассмотрение вопросов о подтверждении (об отказе в подтверждении) права заявителей и членов их семей на оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в Программе на основании документов, представляемых АО «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области» (пункт 2.1 Положения о межведомственной комиссии…).

Комиссия в целях реализации возложенных на нее задач осуществляет следующие функции: принятие решений, оформляемых протоколом, о подтверждении права заявителей и членов их семей претендовать на оказание государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в Программе или обоснованном отказе в подтверждении указанного права (подпункт 3 пункта 2.2 Положения о межведомственной комиссии…).

Работу комиссии возглавляет председатель комиссии (пункт 3.1 Положения о межведомственной комиссии…).

Заседания комиссии созываются председателем комиссии или в его отсутствие одним из его заместителей по мере необходимости. Дата и повестка заседания определяется председателем Комиссии или его заместителем (пункт 3.2 Положения о межведомственной комиссии…).

Протоколы заседания комиссии с мотивированными решениями комиссии в отношении заявителей подписываются председателем или одним из заместителей председателя комиссии по инициативе которого создана комиссия (пункт 3.4.6 Положения о межведомственной комиссии…).

Комиссия несет ответственность за своевременное и объективное рассмотрение обращений заявителей (пункт 4.5 Положения о межведомственной комиссии…).

Решение комиссии, а также действия (бездействие) в отношении заявителей могут быть обжалованы в соответствующим с действующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 23.01.2018 №33 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 29.10.2015 №834", вступившим в законную силу с 05.02.2018, внесены изменения в программу Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №834. 

Пунктом 1.5.1.3.5.1 постановлением правительства Воронежской области от 23.01.2018 №33 постановлено в основном мероприятии 1.5 "Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования" абзац 27 изложить в следующей редакции: "Государственная поддержка предоставляется отдельным категориям граждан и проживающим совместно с ними членам их семей в следующем размере: для категорий многодетных семей не более 350000 рублей ».

Постановлением правительства Воронежской области от 14.02.2020 №118 внесены изменения в постановление правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549 "Об утверждении Положения об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период до 2020 года".

Пунктом 1.5.5 Постановлением правительства Воронежской области от 14.02.2020 №118 постановлено пункт 9.2 постановление правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549 дополнить пунктом 9.2.1 следующего содержания:

"9.2.1. В рамках реализации Основного мероприятия 1.5 социальная выплата предоставляется в следующем размере:

- для категорий молодых семей, имеющих в своем составе одного ребенка, для работников бюджетной сферы, для семей, имеющих детей-инвалидов, для семей, усыновивших ребенка, - не более 200000 рублей;

- для категорий молодых семей, имеющих в своем составе двоих детей, - не более 250000 рублей;

- для категорий многодетных семей - не более 350000 рублей.

При превышении суммы социальной выплаты в рамках реализации Основного мероприятия 1.5, рассчитанной в соответствии с пунктом 9.2, над суммой социальной выплаты, рассчитанной в соответствии с пунктом 9.2.1, размером социальной выплаты является предельное значение, установленное пунктом 9.2.1.".

Как следует из письменных материалов дела, истец ФИО1 является многодетным отцом, о чем у него имеется соответствующее удостоверение № от 11.03.2014.

08.07.2016 между АО «АЖИК» займодавцем и ФИО1 заемщиком был заключен договор займа №-у, согласно которому заемщик приобретает право требования на передачу ему в собственность квартиры, указанной в п. 1.2.5 Договора, и общего имущества в многоквартирном доме, участие в строительстве которого осуществляется с привлечением средств займа, предоставляемого по настоящему Договору – выписка из реестра потребительского жилищно-строительного кооператива «Учитель» от 01.07.2016. Согласно п. 1.2.1 сумма займа составила – 900000,00 рублей. Процентная ставка согласно п. 1.2.2.1 составляет 13,2 процентов годовых. 

29.03.2017 между Акционерным обществом «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области», именуемое в дальнейшем «залогодержатель» и ФИО1, именуемый «залогодатель» был заключен договор об ипотеке №у, согласно которому залогодатель, являющийся заемщиком по Договору займа №у от 08 июля 2017, заключенному в г. Воронеже между залогодателем и залогодержателем в целях обеспечения принятых на себя по Договору займа обязательств, передает в ипотеку залогодержателю недвижимое имущество: квартиру по адресу: 

<

адрес>, состоящую из трех комнат общей площадью 80,6 кв. м., жилой площадью 49,7 кв. м.

Согласно справке от 01.09.2016 ФИО1 является членом Потребительского жилищно-строительного кооператива «Учитель» и осуществляет строительство 3-х комнатной квартиры в позиции № подъезд 3, этаж 4, №, общей площадью 80,60 кв.м., стоимостью 2547500,00 рублей по адресу: 

<

адрес>. На момент выдачи выписки из реестра ПЖСК «Учитель» внесен паевой взнос в размере 2547 500,00 рублей. Размер неоплаченного паенакопления на дату составления выписки из реестра ПЖСК «Учитель» 0,00 рублей.

01.09.2016 по акту приема-передачи ФИО1 ПЖСК «Учитель» передал ключи от квартиры, с необходимым оборудованием, инженерными сетями, документами.

11.08.2017 ФИО1 обратился в АО «АЖИК Воронежской области» с заявлением на подтверждение права претендовать на государственную (областную) поддержку в сфере жилищного ипотечного кредитования, в котором просил обеспечить рассмотрение в установленном порядке вопроса о подтверждении права ФИО1 и его семьи на государственную поддержку в приобретении жилого помещения по ипотечному кредиту в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области».

В качестве основания для оказания государственной поддержки ФИО1 было указано «многодетная семья», вид государственной поддержки – выплата за счет средств областного бюджета в размере 25% от расчетной стоимости жилого помещения.

В связи с тем, что не была получена выплата, 18.02.2025 истец обратился в АО «АЖИК Воронежской области».

26.02.2025 ФИО1 был дан ответ, что в соответствии с протоколом заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявления граждан, претендующих на государственную (областную) поддержку в приобретении жилых помещений с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», от 08.12.2017 № истец включен в сводный реестр претендентов на получение социальных выплат (пункт 90) по категории «многодетная семья». На текущий момент семья истца включена в реестр получателей социальной выплаты № за 2024. Протоколом заседания межведомственной комиссии № от 17 января 2025, созданной министерством строительства Воронежской области от 13.12.2024 №61-02-03/1045 ФИО1 подтверждено право на получение социальной выплаты в рамках реализации Программы (л.д.19).

Решением внеочередного общего собрания акционеров АО «АЖИК Воронежской области», оформленного протоколом от 31.01.2025, АО «АЖИК Воронежской области» решено ликвидировать в добровольном порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации и уставом АО «АЖИК Воронежской области», без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (л.д.31-35).

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области», оформленным протоколом № от 17.01.2025, 25.02.2025 по вопросу рассмотрения сводного реестра лиц, приобретших жилье в системе ипотечного кредитования, для возмещения части затрат за счет средств областного бюджета, предоставленного письмом АО «АЖИК Воронежской области» от 05.12.2024 №644, решено установить наличие документов, предусмотренных Условиями Программы и Положением об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период 2014 - 2020 годов, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 17.06.2014 №549, подтверждающих право на получение социальной поддержки лиц, включенных в прилагаемый Сводный реестр лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов, для возмещения затрат за счет средств областного бюджета, представленный АО «АЖИК Воронежской области», в соответствии с размерами социальных выплат, указанными в Сводном реестре, под № значится ФИО1.

Из сводного реестра лиц, приобретших жилье в системе жилищного ипотечного кредитования, для возмещения затрат за счет средств областного бюджета (получатели) (в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» - приложение к протоколу от 17.01.2025 № следует, что ФИО1 подлежит возмещению на текущую дату 615031,49 руб. Указана расчет предельной величины возмещения (норматив) –731542,50руб. 

Исследовав все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов подтверждено право ФИО1 на государственную поддержку в приобретении жилого помещения по ипотечному кредиту в рамках участия в государственной программе Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» основное мероприятие 1.5. «Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования», ФИО1 Включен в сводный реестр получателей социальных выплат.

Таким образом, ФИО1 имеет право претендовать на государственную поддержку (социальные выплаты) в рамках участия в государственной программе Воронежской области основное мероприятие 1.5. «Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования».

Вместе с тем, как следует из пункта 11 Положения №549 принятие межведомственной комиссией решения о подтверждении права заемщика претендовать на социальные выплаты не влечет за собой автоматического возникновения обязательств главного распорядителя бюджетных средств Комплекса процессных мероприятий 1.5 – министерства строительства Воронежской области. Право Заемщика на социальные выплаты и обязательства ответственного исполнителя перед заемщиком возникают с момента включения заемщика в сводный реестр получателей социальных выплат, формируемый в порядке, установленном положением на период 2014-2020 годов, исходя из лимитов областного бюджета, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год на выполнение данного мероприятия.

Решением межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений граждан, претендующих на государственную поддержку в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов от 05.12.2024 подтверждено право ФИО1 на получение социальной поддержки лиц и включение в Сводный реестр лиц, приобретших жилье с помощью ипотечных кредитов и займов, для возмещения затрат за счет средств областного бюджета.

Однако Сводный реестр… до настоящего времени ответственным исполнителем Министерством строительства Воронежской области не утвержден.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства строительства Воронежской области пояснила, что они не оспаривают право истца на получение социальной выплаты, однако выплаты производятся поочередно в соответствии выделенными лимитами бюджетных ассигнований на данное мероприятие на соответствующий год. В 2025 году Законом Воронежской области об областном бюджете бюджетные ассигнования на данное мероприятие не предусмотрены. При предоставлении бюджетных ассигнований на указанное мероприятие социальные выплаты будут осуществлены.

Законом Воронежской области от 19.12.2024№127-ОЗ «Об областном бюджете на 2025год и на плановый период 2026 и 2027 годов» не предусмотрено выделение лимитов Минстрою для реализации мероприятия «Оказание государственной (областной) поддержки гражданам в сфере жилищного ипотечного кредитования в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Обеспечение жильем отдельных граждан».

Таким образом, право истца на получение социальной выплаты ответчиками не оспаривается.

Однако само по себе наличие у ФИО1 права на социальной выплаты не означает обязанность исполнителя и ответственного исполнителя программы представить выплаты без соблюдения соответствующей процедуры, установленной Положения №549, и при отсутствии бюджетных ассигнований.

Таким образом, требование истца о взыскании с ответчиков денежных средств без соблюдения порядка их предоставления и при отсутствии бюджетных ассигнований не основано на законе и в случае удовлетворения повлечет нарушение прав и законных интересов других лиц, которые приняты на учет и стоят в очереди на социальные выплаты перед истцом, что является недопустимым.

Кроме того, нормативными актами истцу не предоставлено каких-либо преимуществ в реализации права на социальные выплаты перед другими гражданами этой же программы, имеющих право на получение социальной выплаты.

Также из представленных документов следует, что истцу в сформированном Сводном реестре… определена к возмещению социальная выплата в размере 615031,49 руб. в соответствии с программой Воронежской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области", утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 29.10.2015 №834 (в редакции постановления правительства Воронежской области от 23.01.2018 №33).

В Положения №549 об оказании государственной (областной) поддержки в приобретении жилья с помощью ипотечных кредитов и займов отдельным категориям граждан на период 2014 - 2020 годов не содержится положений, буквально регламентирующих вопрос по состоянию на какую дату определяется размер подлежащей социальной выплате. Вместе с тем, согласно пункту 11 Положения №549 принятие межведомственной комиссией решения о подтверждении права заемщика претендовать на социальные выплаты не влечет за собой автоматического возникновения обязательств ответственного исполнителя по осуществлению выплаты и право Заемщика на социальные выплаты и обязательства ответственного исполнителя перед заемщиком возникают с момента включения заемщика в сводный реестр получателей социальных выплат, формируемый в порядке, установленном положением на период до 2020 года, исходя из лимитов областного бюджета, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год на выполнение мероприятия 1. 

Таким образом, право заемщика на получение социальной выплаты, определяется не датой подачи заявления и не датой принятия решения межведомственной комиссии о включении в список претендентов на получение выплаты, а включением в Сводный реестр…. При этом под включение в Сводный реестр… понимается не формирование реестра исполнителем АО «АЖИК Воронежской области», а согласование реестра ответственным исполнителем Министерством строительства Воронежской области (пункты 15.1,15.2 Положения №549). Истцу в настоящее время подтверждено право на включение в Сводный реестр…, он включен в сформированный Сводный реестр…., однако указанный Сводный реестр… в связи с отсутствием бюджетных ассигнований не согласован Министерством строительства Воронежской области, и соответственно право истца на выплату и обязательство ответчика по осуществлению выплаты не возникло.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что в целях повышение доступности ипотечных жилищных кредитов и займов для граждан правительством Воронежской области принята программа государственной поддержки в приобретении жилья, участие в данной программе носит заявительный добровольный порядок, социальные выплаты осуществляются из бюджетных ассигнований в пределах выделенных лимитов, право на выплату возникает при включении заявителя в сводный реестр лиц, на осуществление выплаты, с учетом наличия бюджетных ассигнований, а также принимая во внимание, что до настоящего времени сформированный реестр, в который включен истец Министерством строительства Воронежской области не согласован, то есть истец до настоящего времени имеет право претендовать на выплату, при этом никаких сроков предоставления социальной выплаты Положение не содержит. Каких-либо преимуществ перед другими участниками государственной поддержки истец не имеет, отказа в выплате ФИО1 не получал.

Руководствуясь статьями 12, 56, 67,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Акционерному обществу «Агентство жилищного ипотечного кредитования Воронежской области», Министерству строительства Воронежской области, Министерству финансов Воронежской области о взыскании денежных средств в сумме 615031,49 рублей за счет бюджета Воронежской области, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Воронежа.

Судья Тимохина Т.А. 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2025