Дело № 2-3547/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г.Одинцово 

Одинцовский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Кузьминой А.В.

при секретаре Новиковой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к "ответчик" о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи, обязании присвоить статус многодетной семьи и выдать удостоверение, обязании предоставить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд к ответчику и просила признать незаконным отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязать присвоить ФИО4 статус многодетной семьи, обязать выдать удостоверение многодетной семьи установленного образца, обязать предоставить меры социальной поддержки. 

В обоснование требований указала, что является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.р. Находится в браке с ФИО5, зарегистрированным в ....., с ДД.ММ.ГГГГ Дети проживают и зарегистрированы совместно с истицей по адресу: АДРЕС на основании регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГг. истица обратилась в адрес ответчика в лице Одинцовского управления социальной защиты населения с заявлением о постановке на учет и выдаче документа, подтверждающего статус многодетной семьи. Одинцовским управлением социальной защиты населения "ответчик" принято решение № об отказе в удовлетворении заявления. Полагая свои права нарушенными, истец обратилась с иском в суд.

Истец в судебное заседание явилась, на иске настаивала в полном объеме.

Ответчик – представитель "ответчик" по доверенности в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Третье лицо – ФИО5 в судебное заседание не явился, о рассмотрении извещен. Имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие (л.д.28).

Суд в силу ст.ст.12, 167 ГПК РФ, с учетом мнения истца и представителя ответчика, счел возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, суд приходит к следующему.

На территории ..... области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» (далее Закон Московской области №1/2006-ОЗ.

Согласно п.4 ст.21 Закона Московской области №1/2006-ОЗ меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области, на основании удостоверения многодетной матери (отца).

Согласно ст.2 Закона многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

Постановлением Правительства Московской области от №178/7 от 11.03.2016 г. утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

На основании п.5 удостоверение не выдается в случае представления не всех необходимых документов, отсутствия у семьи статуса многодетной.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являются местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» можно сделать вывод, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательства, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный суд РФ в определении от 06.10.2008 года N619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

ФИО4, несовершеннолетние ФИО2, ФИО1., и ФИО3. имеют регистрацию по месту жительства по адресу: АДРЕС, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту жительства (л.д.13-14).

Семья ФИО4, состоящая из нее, ее супруга и троих детей, проживают по адресу: АДРЕС, где сама истец и ее дети зарегистрированы постоянно.

Совокупностью представленных доказательств и данных пояснений сторон подтверждается совместное проживание 3-го лица ФИО5 с истцом и детьми в АДРЕС по указанному адресу, в связи с чем право истца на получение удостоверения многодетной семьи (матери) должно быть реализовано субъектом РФ по месту фактического проживания "ответчик". 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований истца в части признания незаконным отказа "ответчик" в выдаче ФИО4, обязании выдать удостоверение многодетной семьи (матери).

Требования истца об обязании предоставить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат по причине того, что данные меры социальной поддержки могут быть предоставлены после выдачи удостоверения многодетной матери, т.е. после вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194–199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ "ответчик" в лице начальника "наименование" № в выдаче ФИО4 удостоверения многодетной матери.

Обязать "ответчик" выдать ФИО4 удостоверение многодетной семьи (матери).

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к "ответчик" об обязании предоставить меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ