Судья Щербина И.С. Дело № 21-539/2024 

Производство № 12-296/2024 

УИД 57RS0023-01-2024-001941-05

РЕШЕНИЕ

19 июля 2024 года город Орел 

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО1 №250/24/98057-АП от 27 февраля 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области (далее также – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

По данному делу временно исполняющей обязанности начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 в адрес Департамента внесено представление от 28 февраля 2024 года №98057/24/40832 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением и представлением, Департамент обжаловал указанные акты в районный суд.

Решением судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года постановление от 27 февраля 2024 года и представление от 28 февраля 2024 года должностного лица административного органа ФИО1 отменены, производство по делу об административном правонарушении в отношении Департамента прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо административного органа ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое судебное рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда об отсутствии вины Департамента в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник Департамента, должностное лицо административного органа ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 1 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ (ред. от 15.05.2024) «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, за неисполнение требований неимущественного характера об обязании в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» денежные средства необходимые для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, содержащихся в исполнительном листе ФС №040996901, выданном 29 декабря 2021 года Советским районным судом г. Орла на основании решения того же суда от 11 августа 2020 года, в срок до 20 декабря 2023 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 5 декабря 2023 года, вынесенном после взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 17 марта 2022 года в рамках исполнительного производства №1516/22/98057-ИП, возбужденного 18 января 2022 года. 

Несогласие Департамента здравоохранения Орловской области с постановлением от 27 февраля 2024 года и представлением от 28 февраля 2024 года административного органа послужило основанием для их обжалования в суд.Проверяя доводы жалобы, судья районного суда исследовал материалы исполнительного производства, документы, предоставленные Департаментом здравоохранения Орловской области, установил, что в целях исполнения требований исполнительного документа, Департаментом здравоохранения Орловской области 31 мая 2021 года в адрес Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области была направлена бюджетная заявка на финансирование строек и объектов здравоохранения Орловской области в рамках межведомственной инвестиционной программы «Развитие и укрепление социальной и инженерной инфраструктуры Орловской области на 2022 год и плановый период 2023-2024 годы №вн 4-2/763/1. Однако в утвержденной инвестиционной программе финансирование Департаменту здравоохранения Орловской области на проведение запрашиваемых работ в отношении Учреждения не предусмотрено. 

9 декабря 2021 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2021 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства. Однако Департаменту здравоохранения Орловской области выделение бюджетных ассигнований в 2021-2022 годах предусмотрено не было.

23 марта 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № 4-2-1711 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

23 марта 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Учреждения направлен запрос о предоставлении информации о потребности в финансовых средствах, необходимых для исполнения решения Советского районного суда г. Орла, в целях подготовки обращения в Департамент финансов Орловской области о выделении дополнительных денежных средств в 2022 году.

28 марта 2022 года Учреждение письмом № 01-31/566 направило в адрес Департамента информацию о потребности в финансовых средствах для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

19 апреля 2022 года Департаментом здравоохранения Орловской области в адрес Департамента финансов Орловской области направлено обращение № 4-2-2425 с просьбой предусмотреть бюджетные ассигнования на 2022 год для финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства.

21 апреля 2022 года в адрес Департамента здравоохранения Орловской области поступил ответ Департамента финансов Орловской области № 3-2-939 об отказе в выделении бюджетных ассигнований в 2022 году, в связи с наличием необеспеченной потребности в финансовых средствах, и как следствие невозможностью их выделения из областного бюджета на исполнение решения.

05 июля 2023 года Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в адрес Департамента здравоохранения Орловской области письмом №3-1-2129 был направлен отказ о включении мероприятий в межведомственную инвестиционную программу.

21 февраля 2024 года Департамент здравоохранения Орловской области повторно направил информацию для включения в инвестиционную программу мероприятия, в том числе указанные в решении суда.

Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.

Департаментом здравоохранения Орловской области 22 сентября 2023 года, 15 ноября 2023 года и 15 января 2024 года повторно направлялись обращения в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждениях здравоохранения Орловской области.

Оценив представленные доказательства, свидетельствующие о принятии Департаментом всех зависящих от него мер, направленных на своевременное исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, судья районного суда правильно пришел к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему административного правонарушения применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку в соответствии с подпунктом 19 пункта 4.3. Положения о Департаменте финансов Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 423, Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент здравоохранения Орловской области функций.

Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление должностного лица административного органа ФИО1 от 27 февраля 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и отменил представление от 28 февраля 2024 года.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вопреки доводам жалобы, Департаментом здравоохранения Орловской области предпринимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, приняты меры к выделению бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Орловское бюро судебно-медицинской экспертизы» денежных средств необходимых для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. 

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное решение сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

решение судьи Советского районного суда города Орла от 14 июня 2024 года, вынесенное в отношении Департамента здравоохранения Орловской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева