Дело № 5-499/2025

№ 42RS0013-01-2025-002524-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Пестова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 08 сентября 2025 года в городе Междуреченске дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» (Административно бытовой комбинат ЦОФ «Кузбасская» Департамента по обогащению и переработке угля Управление по операционной деятельности ПАО «Южный Кузбасс» по адресу: 652870

<

данные изъяты> по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки ПАо «Южный Кузбасс» по соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности на опасных производственных объектов, на основании Распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атмному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №РП-340-292-о были выявлены не устранения нарушений в области промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, а именно:

-проектной документацией на техническое перевооружение опасного производственного объекта: «Корректировка технологической схемы ЦОФ «Кузбасская» филиала ОАО «Южный Кузбасс»- управление по обогащению и переработке угля», 2015, процесс термической сушки угля исключен из технологической системы фабрики. Предусмотрен демонтаж всего технологического оборудования, технологических трубопроводов, устройств перегрузочных, площадок, обслуживающих для оборудования, приведенных в проектной документации «Проект строительства ЦОФ «Распадская» п.о. «Южкузбассуголь». Проектных решений по демонтажу зданий и сооружений сушильно-топочного отделения не принимались.

В июле 2020 были проведены экспертизы промышленной безопасности строительных конструкций следующих зданий и сооружений: сушильно-топочного отделения (СТО), коридора и галереи от СТО на бункер золы и шлака, коридора и галереи от СТО на здание перегрузки №, галереи № от главного корпуса на СТО, перегрузки №, галереи № от 

<

данные изъяты>. Выводами заключений экспертиз №, №-№ здания и сооружения признаны не в полной мере соответствующими требованиям промышленной безопасности и могут быть применены при условии выполнения мероприятий по дальнейшей безопасной эксплуатации. Срок выполнения мероприятий- ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом по предприятию от ДД.ММ.ГГГГ №Пр/ЮК-УОПУ 0350 «Об остановке эксплуатации зданий и сооружений» здания и сооружения СТО в целях устранения нарушений, указанных в Представлении органа Прокуратуры «Об устранении нарушений законодательства в области промышленной безопасности и охраны труда» касательно выполнения мероприятий по приведению зданий и сооружений ЦОФ «Кузбасская» в безопасное состояние, соответствующее требования промышленной безопасности, остановлена эксплуатация зданий и сооружений. На ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по приведению объектов экспертизы в соответствие требованиям промышленной безопасности не выполнены.

Проектные решения в части демонтажа технологического оборудования, технологических трубопроводов, устройств перегрузочных, площадок, обслуживающих для оборудования не реализованы, технологические устройства частично демонтированы, частично разукомплектованы.

Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

-в соответствии с проектной документацией «Проект технического перевооружения филиала ПАО «Южный Кузбасс»- 

<

данные изъяты>

Нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 4 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

При дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений: 

<

данные изъяты>». Техническое перевооружение опасного производственного объекта в части замены оборудования» при невыполнении мероприятий по приведению объектов экспертизы в соответствие требованиям промышленной безопасности у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия эксплуатации зданий и сооружений, не исключается возможность их обрушения, что представляет угрозу жизни и здоровью работников предприятия.

При отсутствии заключений экспертиз промышленной безопасности на технические устройства не представляется возможным оценить их соответствие требованиям промышленной безопасности и как следствие безопасность обслуживающего персонала при их эксплуатации.

Данные нарушения указывают об отсутствии осуществления производственного контроля при ведении работ по обогащению и переработке угля на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)», рег. №А68-00603-0008 со стороны руководителей и специалистов организации, на которых возложены обязанности за организацию и осуществление производственного контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, тем самым создана непосредственная угроза жизни и здоровью работников предприятия в случае дальнейшей эксплуатации зданий и сооружений: 

<

данные изъяты>, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями, государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 вынесен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в виде административного приостановления деятельности- 

<

данные изъяты>;

Технических устройств: 

<

данные изъяты> за исключением ведения работ по обследованию, прохождению экспертиз, выполнению мероприятий по обеспечению дальнейшей их безопасной эксплуатации, на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)», рег. №А68-000603-0008, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов- свидетельство о регистрации А68-00603, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».

Представитель юридического лица – ПАО "Южный Кузбасс" – ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения не оспаривала.

В судебное заседание государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, просил о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности, за исключением работ по обследованию, прохождению экспертиз, выполнению мероприятий по обеспечению дальнейшей их безопасной эксплуатации.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – предусмотрена ответственность для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно приложению № 1 Федерального закона Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, а также работы в подземных условиях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – предусмотрена ответственность для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 5 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией;

в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения;

после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно п. 4 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 №420, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство. 

Согласно п. 19 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2020 №428, все работы на фабрике должны выполняться в соответствии с проектной документацией, ТР и эксплуатационными документами.

Требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий, определены Правилами безопасности в угольных шахтах, утвержденными Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что 02 сентября 2025 года ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к опасным производственным объектам отнесены предприятия угольной промышленности.

Факт совершения ПАО "Южный Кузбасс" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, 

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как и иные процессуальные документы составлены в соответствии с действующим законодательством.

Нарушений прав юридического лица при проведении проверки не имеется, проверка проведена на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах".

Суд приходит к выводу о верной квалификации действий ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») и суд также приходит к выводу о наличии в действиях ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени не устранены. 

Суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») административного наказания в виде приостановления деятельности – эксплуатацию: 

<

данные изъяты>

Технических устройств: 

<

данные изъяты>, поскольку выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте. И назначение административного наказания именно в виде административного приостановления деятельности будет способствовать цели административного наказания.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие административную ответственность ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность согласно ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает совершение юридическим лицом административных правонарушений, предусмотренных главой 9 КоАП РФ в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Оснований для назначения наказания в виде административного штрафа у суда не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)»), по адресу: 

<

данные изъяты> 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административно приостановления деятельности на срок 90 суток - эксплуатацию: 

<

данные изъяты>

Технических устройств: 

<

данные изъяты> за исключением ведения работ по обследованию, прохождению экспертиз, выполнению мероприятий по обеспечению дальнейшей их безопасной эксплуатации, на опасном производственном объекте «Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)», рег. №А68-000603-0008, II класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов- свидетельство о регистрации А68-00603, эксплуатирующая организация ПАО «Южный Кузбасс».

Зачесть в срок административного приостановления деятельности ПАО "Южный Кузбасс" («Площадка обогащения угля (ЦОФ «Кузбасская»)») срок временного запрета деятельности с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Междуреченский городской суд Кемеровской области или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Разъяснить законному представителю юридического лица, что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Судья подпись Пестова А.А.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>