Судья: Корогодин О.А. Дело № 21-281/2019

РЕШЕНИЕ

09 августа 2019 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Полянина О.А. при секретаре Усталковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Правления товарищества собственников недвижимости (далее – ТСН) «Айсберг» ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 14 февраля 2019 года, постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ТСН «Айсберг», 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области (далее – ГИТ в Саратовской области) от 29 ноября 2018 года № 64/12-18671-18-И, оставленным без изменения решением заместителя руководителя ГИТ в Саратовской области от 26 декабря 2018 года, ТСН «Айсберг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 31 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 14 февраля 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит процессуальные решения по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование жалобы указывает на недоказанность органом наличия трудовых отношений с управляющей ТСН Д.Е.Ю. что исключает основания для оплаты ей листков нетрудоспособности.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 362 Трудового кодекса Российской Федерации руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами.

Статьей 183 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами. Размеры пособий по временной нетрудоспособности и условия их выплаты устанавливаются федеральными законами.

Из пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) следует, что обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется, помимо прочего, в случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (статья 419 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и материалов проверки, на основании обращения Д.Е.Ю. по факту невыплаты заработной платы, ГИТ в Саратовской области 23 ноября 2018 года в отношении ТСН «Айсберг» проведена проверка, по результатам которой установлено, что товарищество в нарушение требований статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Закона № 255-ФЗ не произвело оплату управляющей ТСН «Айсберг» Д.Е.Ю. листков нетрудоспособности. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения оспариваемого постановления и привлечения ТСН «Айсберг», допустившего нарушение вышеперечисленных норм трудового законодательства, к административной ответственности по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ТСН «Айсберг» вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе материалами проведенной ГИТ в Саратовской области в отношении товарищества собственников недвижимости «Айсберг» проверки.

Оценив доказательства по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ТСН «Айсберг» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Рассматривая довод жалобы о неподтверждении материалами дела факта наличия трудовых отношений с Д.Е.Ю.., судья областного суда приходит к следующему.

В целях обеспечения эффективной защиты работников посредством национальных законодательств и практики, разрешения проблем, которые могут возникнуть в силу неравного положения сторон трудового правоотношения, Генеральной конференцией Международной организации труда 15 июня 2006 года принята Рекомендация № 198 «О трудовом правоотношении» (далее - Рекомендация МОТ о трудовом правоотношении, Рекомендация).

В пункте 2 Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении указано, что характер и масштабы защиты, обеспечиваемой работникам в рамках индивидуального трудового правоотношения, должны определяться национальным законодательством или практикой либо и тем, и другим, принимая во внимание соответствующие международные трудовые нормы.

В пункте 9 этого документа предусмотрено, что для целей национальной политики защиты работников в условиях индивидуального трудового правоотношения существование такого правоотношения должно в первую очередь определяться на основе фактов, подтверждающих выполнение работы и выплату вознаграждения работнику, невзирая на то, каким образом это трудовое правоотношение характеризуется в любом другом соглашении об обратном, носящем договорной или иной характер, которое могло быть заключено между сторонами.

Пункт 13 Рекомендации называет признаки существования трудового правоотношения (в частности, работа выполняется работником в соответствии с указаниями и под контролем другой стороны; интеграция работника в организационную структуру предприятия; выполнение работы в интересах другого лица лично работником в соответствии с определенным графиком или на рабочем месте, которое указывается или согласовывается стороной, заказавшей ее; периодическая выплата вознаграждения работнику; работа предполагает предоставление инструментов, материалов и механизмов стороной, заказавшей работу).

В целях содействия определению существования индивидуального трудового правоотношения государства-участники должны в рамках своей национальной политики рассмотреть возможность установления правовой презумпции существования индивидуального трудового правоотношения в том случае, когда определено наличие одного или нескольких соответствующих признаков (пункт 11 Рекомендации МОТ о трудовом правоотношении).

Согласно статье 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Из приведенных выше нормативных положений трудового законодательства следует, что к характерным признакам трудовых отношений относятся: достижение сторонами соглашения о личном выполнении работником определенной, заранее обусловленной трудовой функции в интересах, под контролем и управлением работодателя; подчинение работника действующим у работодателя правилам внутреннего трудового распорядка, графику работы (сменности); обеспечение работодателем условий труда; выполнение работником трудовой функции за плату.

Кроме того, по смыслу статей 2, 15, 16, 19.1, 20, 21, 22, 67, 67.1 Трудового кодекса Российской Федерации все неясности и противоречия в положениях, определяющих ограничения полномочий представителя работодателя по допущению работников к трудовой деятельности, толкуются в пользу отсутствия таких ограничений.

Как установлено судом, в подтверждение факта трудовых отношений в материалы дела представлена заверенная председателем ТСН «Айсберг» копия трудового договора от 02 августа 2016 года, заключенного с управляющей Д.Е.Ю. письмо председателя ТСН «Айсберг» ФИО1 от 11 августа 2018 года, адресованное управляющей Д.Е.Ю. о предоставлении документов, определяющих финансово-хозяйственную деятельность товарищества (л.д. 17).

В соответствии с приказом № 2 от 31 августа 2018 года «О документальном оформлении финансово-хозяйственной деятельности организации и уточнении прав и обязанностей управляющего», изданным председателем Правления ТСН «Айсберг» ФИО1, председатель Правления ТСН ФИО1 приказывает управляющей Д.Е.Ю. передать всю документацию ТСН (пункт 1), ежедневно с понедельника по пятницу находиться с 09 часов до 13 часов на своем рабочем месте, в помещении, являющимся местом проведения собрания Правления, с целью приема граждан для выяснения вопросов, требующих решения (пункт 4); предоставить письменный отчет о расходовании денежных средств (пункт 5).

С данным приказом управляющая Д.Е.Ю. ознакомлена в день вынесения приказа (31 августа 2018года), о чем свидетельствует ее роспись (л.д. 32).

С учетом указанных обстоятельств, оснований для неоплаты товариществом листков нетрудоспособности, выданных Д.Е.Ю. с 03 сентября 2018 года по 14 сентября 2018 года, а также с 19 августа 2018 года по 26 сентября 2018 года, не имелось.

В рассматриваемом случае деяние ТСН «Айсберг», совершенное при описанных выше обстоятельствах, свидетельствует о неоплате товариществом обязательных денежных выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, что влечет наступление административной ответственности на основании части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Наказание назначено юридическому лицу в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ и в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 КоАП РФ с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, иных обстоятельств, заслуживающих внимания при привлечении юридического лица к административной ответственности.

Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего трудового законодательства, являлись предметом исследования и проверки суда, им в решении дана надлежащая правовая оценка. Несогласие с оценкой доказательств, данной судом, не может служить основанием к отмене судебного решения и постановления должностного лица. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено. 

При таком положении оснований к отмене или изменению обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 14 февраля 2019 года, постановление заместителя начальника отдела государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 ноября 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ТСН «Айсберг», оставить без изменения, жалобу председателя правления товарищества собственников недвижимости «Айсберг» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина