РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И, рассмотрев гражданское дело № 2-546/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Новоигирминского городского поселения о наложении обязанности назначить доплату к пенсии за выслугу лет с момента письменного обращения, выплачивать указанную выплату с момента обращения, о проведении перерасчета, о выплате доплаты к пенсии за выслугу лет исходя из денежной суммы в размере ***, о компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 с учетом уточнений и дополнений обратился с иском к Администрации Новоигирминского городского поселения о наложении обязанности назначить доплату к пенсии за выслугу лет с момента письменного обращения, выплачивать указанную выплату с момента обращения, о проведении перерасчета, о выплате доплаты к пенсии за выслугу лет исходя из денежной суммы в размере ***, о компенсации морального вреда, в обосновании которого указал, что в период с *** до *** осуществлял полномочия выборного органа местного самоуправления – *** муниципального образования «Новоигирминское городское поселение», с *** года является получателем пенсии по старости. В *** года, получив письменное подтверждение Министерства труда и занятости населения, о наличии у него муниципального стажа необходимого для назначения доплаты к пенсии за выслугу лет, он обратился к действующему Главе Новоигирминского городского поселения С. с заявлением о назначении и выплате соответствующей доплаты. Однако в удовлетворении его заявления было отказано и рекомендовано обратиться в суд, поскольку ответчик оспаривал его право на включение в стаж муниципальный службы периодов прохождения им срочной военной службы (по призыву) в *** в льготном исчислении, а, следовательно, и наличие достаточного для начисления доплат муниципального стажа. Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от ***, вступившим в законную силу *** его требования удовлетворены частично, в частности, суд признал стаж его муниципальной службы в количестве *** Однако ответчик стал производить ему указанные доплаты не с момента вынесения судебного решения и даже не с момента его первоначального обращения – ***, а лишь с ***, то есть с момента подачи второго заявления. Более того, считает, что ему неверно определена сумма доплаты, исходя из минимального размера труда, в то время как в действующем законодательстве указан весь алгоритм расчета данной доплаты. Просит суд обязать назначить доплату к пенсии за выслугу лет с момента письменного обращения, то есть с ***, обязать выплачивать доплату к пенсии за выслугу лет, начиная с ***, обязать ответчика производить выплаты за выслугу лет, исходя из суммы в размере ***, согласно представленному расчету, обязать ответчика произвести перерасчет доплат к пенсии за выслугу лет, исходя из указанной суммы, начиная с *** по день вынесения решения суда, а также взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере *** рублей. 

Истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в иске и уточнении к нему.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности *** от *** (со сроком действия до ***), исковые требования не признала, в обоснование привела доводы, указанные в возражениях на исковое заявление ФИО1, приобщенных к материалам гражданского дела. 

Выслушав объяснения сторон, свидетеля Л., которая, подтвердила правильность представленного представителем ответчика расчета спорной доплаты, проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему выводу:

Часть 1 ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно п.п. «ж», «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Закон Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами устанавливает основные правовые, социальные, материальные, организационные гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области (далее - органы местного самоуправления) и выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области при осуществлении их полномочий.

В соответствии с ч.1,4 ст.10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122-оз «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Иркутской области» лицу, осуществлявшему полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который оно было избрано, и имеющему стаж муниципальной службы не менее пятнадцати лет, уставом муниципального образования устанавливается за счет средств соответствующего местного бюджета ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, назначенным в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности), пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - пенсия, назначенная в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», определяется муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (п.п.5 п.1 ст.23). Такое пенсионное обеспечение, в силу п.1 ст.24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Из Устава Новоигирминского муниципального образования, по состоянию на 03 февраля 2012 года, а также в редакции, действующей в настоящее время, следует, что главой 5 в соответствии с ч.1 ст.10 Закона Иркутской области от 17 декабря 2008 года № 122-оз, установлены гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления поселения, осуществляющего полномочия на постоянной основе. 

В соответствии со ст.44 Устава выборными лицами местного самоуправления, осуществляющими полномочия на постоянной основе, являются – Глава Поселения, Председатель Думы Поселения. 

Статьей 45 Устава для выборного должностного лица, осуществляющего полномочия на постоянной основе устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности в случае осуществления полномочий не менее срока, на который выборное должностное лицо было избрано, и наличия стажа муниципальной службы не менее пятнадцати лет.

По информации, представленной ответчиком, в администрации Новоигирминского городского поселения на момент установления истцу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии Положение о назначении доплаты к пенсии главе Новоигирминского муниципального образования разработано не было. 

Судом установлено, что согласно пенсионному удостоверению *** ФИО1 назначена пенсия по старости с ***. 

По информации представленной председателем Нижнеилимской территориальной избирательной комиссии Ю., *** в Новоигирминском городском поселении были проведены муниципальные выборы *** поселения. В результате выборов большинством голосов на пост *** поселения был избран ФИО1 сроком на *** года.

*** на муниципальных выборах главы Новоигирминского городского поселения победу опять одержал ФИО1 *** решением Нижнеилимской ТИК ФИО1 был зарегистрирован избранным *** Новоигирминского городского поселения.

*** решением Думы Новоигирминского городского поселения *** были назначены муниципальные выборы депутатов Думы и главы Новоигирминского городского поселения на ***, решение было подписано *** Новоигирминского городского поселения ФИО1

Выборы проводились по окончанию срока полномочий депутатов Думы и главы Новоигирминского городского поселения в соответствии со ст.8.10 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.7 Закона Иркутской области от 11 ноября 2011 года №116-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области, Устава муниципального образования «Новоигирминское городское поселение»

В результате выборов *** *** Новоигирминского городского поселения был избран Б..

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 с *** года является получателем пенсии по старости, до *** осуществлял полномочия выборного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее срока, на который он был избран.

Решением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от ***, вступившим в законную силу ***, за ФИО1 признан стаж муниципальной службы в количестве ***, при этом в удовлетворении требований истца о наложении обязанности назначить ежемесячные доплаты к пенсии за выслугу лет с *** года и произвести начисление ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет с *** года было отказано.

Часть 2 ст. 61 ГПК РФ предусматривает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, уже является доказанным тот факт, что ФИО1 с учетом признанного за ним Нижнеилимским районным судом Иркутской области муниципального стажа, имеет право на получение ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет.

Поскольку на момент возникновения спорных правоотношений у ответчика отсутствовало Положение «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования», то при рассмотрении настоящего спора суд руководствуется нормами Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования», утвержденного решением Думы Новоигирминского муниципального образования *** от ***.

Так, п.2.1 Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования» предусматривает, что назначение пенсии за выслугу лет производится по письменному заявлению муниципального служащего на имя главы Новоигирминского муниципального образования. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

2) трудовая книжка и ее копия;

3) справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение о виде и размере пенсии, получаемой на момент назначения пенсии за выслугу лет;

4) справка о размере должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин муниципального служащего на день его увольнения с муниципальной службы, выданная отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации Новоигирминского муниципального образования;

5) справка о стаже замещения должности муниципальной службы, выданная ведущим специалистом Администрации Новоигирминского муниципального образования по кадровым вопросам (п.2.2. Положения).

Из представленных суду доказательств усматривается, что *** истец ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы Новоигирминского городского поселения С., в котором просил назначить ему доплату к пенсии за выслугу лет и осуществить перерасчет указанной доплаты с *** года.

Однако в удовлетворении заявления ФИО1 было отказано, поскольку к его заявлению не были приложены документы, подтверждающие стаж его муниципальной службы, справки о виде и размере пенсии, получаемой на момент обращения, и рекомендовано обратиться в суд, поскольку существовал спор о наличии у истца необходимого муниципального стажа, достаточного для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

После вступления в силу решения Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** и признания стажа муниципальной службы в количестве ***, ФИО1 вновь *** обратился с заявлением на имя Главы Новоигирминского городского поселения С. с просьбой начислить ему доплату к пенсии за выслугу лет с *** года.

На указанное заявление, истцу было разъяснено, что им не был приложен обязательный пакет документов, предусмотренный п.2.2. Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования».

После предоставления ответчику требуемого пакета документов, приложенных к заявлению о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет, датированному ***, распоряжением Главы Новоигирминского городского поселения *** от *** ФИО1 в соответствии с решением Нижнеилимского районного суда от *** был установлен стаж муниципальной службы в количестве ***, а также с *** установлена ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет. 

Согласно п.3.1. Положения «О порядке назначения, перерасчета, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет гражданам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Новоигирминского муниципального образования», пенсия за выслугу лет назначается со дня подачи заявления о ее назначении, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее.

В этой связи суд приходит к выводу, что реализация права на назначение доплаты к пенсии за выслугу лет носит заявительный характер и связывается с датой обращения за ее назначением с соответствующим заявлением и приложением всех необходимых документов, круг которых определен в локальном акте, утвержденном сами истцом при осуществлении обязанностей Главы Новоигирминского городского поселения.

Вследствие чего, оснований полагать, что Администрацией Новоигирминского городского поселения истцу должна быть назначена указанная доплата с *** в отсутствие факта направления всех необходимых для назначения доплат документов, у суда не имеется. Тем более что на момент подачи указанного заявления, между сторонами рассматриваемых правоотношений существовал спор о наличии у истца необходимого муниципального стажа, достаточного для назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии.

Таким образом, поскольку с заявлением с приложением всех необходимых для назначения соответствующей выплаты истец обратился к ответчику ***, то ответчик правомерно назначил указанную выплату с момента обращения, то есть с ***.

Также у суда не имеется оснований для удовлетворения требований истца о наложении обязанности производить выплаты за выслугу лет, исходя из суммы в размере ***, согласно представленному расчету.

Так, согласно ч.3 ст. 11 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» №88-оз муниципальным служащим при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов от 2,8 суммы должностного оклада и ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин на день его увольнения с муниципальной службы за вычетом страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо за вычетом пенсии, назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». 

Исходя из справки *** от *** о размере заработной платы, должностной оклад *** Новоигирминского городского поселения по состоянию на *** составил *** рублей.

***

***

Согласно справке, предоставленной УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области, размер страховой пенсии по старости за период с *** по *** составляет ***.

***, поскольку ежемесячная доплата к пенсии за выслугу лет не может иметь отрицательный показатель, то в данном случае размер указанной доплаты не должен быть менее величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Иркутской области на основании требований абзаца 4 ч.3 ст. 11 Закона Иркутской области №88-оз, размер которого на момент подачи ФИО1 заявления о назначении вышеназванной доплаты составлял *** рублей (Постановление Правительства Иркутской области от 28 июля 2017 года № 495-пп «Об установлении величины прожиточного минимума по Иркутской области за II квартал 2017 года»).

Таким образом, суд приходит к выводу, что назначенный ответчиком размер доплаты к пенсии за выслугу лет полностью соответствует требованиям действующего законодательства, а в свою очередь расчет доплаты к пенсии за выслугу лет, представленный истцом, противоречит требованиям ч.3 ст. 11 Закона Иркутской области «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Иркутской области» №88-оз.

Поскольку суд пришел к выводу, что требования ФИО1 о наложении обязанности производить выплату доплаты к пенсии за выслугу лет, начиная с *** и исходя из суммы в размере *** необоснованны и удовлетворению не подлежат, то как следствие, не подлежат удовлетворению и производные требования о наложении на ответчика обязанности произвести перерасчет доплат к пенсии за выслугу лет, исходя из суммы ***, начиная с *** по день вынесения решения суда, а также о взыскании с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере *** рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Новоигирминского городского поселения о наложении обязанности назначить доплату к пенсии за выслугу лет с момента письменного обращения, выплачивать указанную выплату с момента обращения, о проведении перерасчета, производить доплату к пенсии за выслугу лет исходя из денежной суммы в размере ***, о компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 26 июля 2018 года.

Председательствующий М.А. Перфилова