74RS0017-01-2023-004866-31

дело № 2-4211/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Валиахметовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к садоводческому некоммерческому товариществу «Удача» о возложении обязанностей, 

установил:

Прокурор г. Златоуста в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к садоводческому некоммерческому товариществу «Удача» (далее - СНТ «Удача»), в котором с учетом уточнения требований просил возложить на ответчика обязанности: 

- создать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов либо обеспечить сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов бестарным способом в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- направить в МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Златоустовского городского округа» заявку о включении в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа сведений о созданном месте накопления твёрдых коммунальных отходов в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-10, 67-68).

В обоснование заявленных требований указал на то, что в ходе рассмотрения в прокуратуре обращения ООО «ЦКС» установлено, что СНТ «Удача» в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области», утв. постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 № 307-П, Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 № 30-ЗГО, СП 53.13330.2019, СанПин 2.1.3684-21 не создано место для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), не приняты меры для создания места накопления ТКО либо заключения с региональным оператором договора на вывоз ТКО бестарным методом. Данных о том, что СНТ «Удача» осуществляло самостоятельный вывоз ТКО, не нарушая требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление об устранении нарушений законодательства, представление не рассмотрено, нарушения не устранены. Бездействие СНТ «Удача» по созданию контейнерной площадки либо организации иным способом удаления образующихся отходов нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Казакова Т.Б. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске. Требование о возложении обязанности направить в МКУ ЗГО «УЖКХ» заявку о включении в реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа сведений о созданном месте накопления твёрдых коммунальных отходов просила не рассматривать.

Представители ответчика СНТ «Удача», третьих лиц ООО «Центр коммунального сервиса», администрации Златоустовского городского округа, МКУ Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.73-77).

Представитель МКУ ЗГО «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО1, действующая на основании доверенности, в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.40-42) указала, что организация и содержание на территории СНТ «Удача» контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов относится к обязанностям ответчика. Исковые требования полагала подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, так как они надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Любая хозяйственная деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя приводит к образованию твердых коммунальных отходов.

Следовательно, презюмируется, что ответчик, осуществляя свою деятельность, образовывал ТКО.

Пунктом 2 ст.13 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным Законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.6 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила № 1156), все собственники твердых коммунальных отходов (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица) обязаны заключить договор с Региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

В силу п. 8.4 Правиле № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено пунктом 10 Правил № 1156, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения» на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

По смыслу пункта 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (п.4 Правил № 1039).

Согласно п. 27 Порядка накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории Челябинской области», утв. постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2017 № 307-П, для накопления отходов, образующихся в садоводческих, огороднических некоммерческих товариществах и гаражно-строительных кооперативах, используются: контейнерные площадки с твердым покрытием; площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании абз.2 пункта 15 СанПин 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека указано, что под понятием «бестарный метод» понимают - удаление по графикам твердых коммунальных отходов в таре собственника (мешок, пакет, ведро) непосредственно в транспорт, предназначенный для транспортирования, без накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках и вне их.

Пунктом 75 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утв. решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 06.07.2012 № 30-ЗГО, предусмотрено, что юридические лица в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством;

2) содержать площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора согласно графику;

3) не допускать переполнение мусоросборников отходами;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством;

5) осуществлять раздельный сбор ТБО;

6) организовать вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством;

7) не допускать образования несанкционированных свалок на отведенной и прилегающей территориях.

Согласно пункта 6 части 7 ст.18 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям правления товарищества относится, в том числе принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

СНТ «Удача» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д.31-39) с основным видом деятельности - выращивание овощей. 

ООО «Центр коммунального сервиса» является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Челябинской области.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЦКС» в прокуратуру Челябинской области было направлено обращение о принятии мер реагирования в связи с нарушениями действующего законодательства в области обращения с ТКО (не заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО), в том числе в отношении СНТ «Сад завода им.Ленина № 7» (л.д.15-28).

Согласно ответу ООО «ЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, между ООО «ЦКС» и СНТ «Удача» договорные отношения по обращению с ТКО отсутствуют. Заявление на заключение договора от СНТ «Удача» не поступало (л.д.56).

Доказательств того, что ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ создана контейнерная площадка для установки на ней контейнеров для накопления ТКО, в материалы дела не представлено. Факт отсутствия данной площадки ответчиком не оспорен. 

Приведённые выше правовые нормы определяют, что организация мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на садоводческом товариществе. 

Следовательно, на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию площадки для накопления ТКО.

В случае невозможности создания ответчиком контейнерной площадки для накопления ТКО, с учетом имеющейся застройки на территории товарищества и необходимостью соблюдения требований СП 53.13330.2019, в том числе в части расстояний от границ участков до контейнерной площадки, СНТ «Удача» должно обеспечить сбор и удаление (вывоза) твердых коммунальных отходов бестарным способом, что не противоречит положениям подпункта «в» п. 10 Правил № 1156, а также абз.2 п.15 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В Златоустовском городском округе в целях осуществления управленческих и технических функций создан отраслевой орган администрации Златоустовского городского округа - МКУ ЗГО «УЖКХ». Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа № 14-ЗГО от 19.04.2012 (л.д.44-45).

МКУ ЗГО «УЖКХ» в соответствии с пп.6 п.12 Положение о МКУ ЗГО «УЖКХ» осуществляет организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.

Учитывая позицию МКУ ЗГО «УЖКХ» по исковым требованиям прокурора, суд полагает установленным, что ответчиком до настоящего времени не соблюдена и процедура согласования создания места (площадки) накопления ТКО с МКУ ЗГО «УЖКХ», предусмотренная Правилами № 1039. 

С учетом положений пунктов 4, 7 Правил № 1039 создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должно быть согласовано с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7 Правил№ 1039).

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п.6 Правил № 1039).

В силу пункта 21 Правил № 1039, в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом (п.22 Правил № 1039).

Согласно п.24 Правил № 1039 по результатам рассмотрения заявки о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр уполномоченный орган принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр или об отказе во включении таких сведений в реестр.

Одним из оснований принятия решения об отказе во включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр является отсутствие согласования уполномоченным органом создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.25 Правил № 1039).

Таким образом, СНТ «Удача» в целях соблюдения порядка создания площадки для накопления ТКО необходимо руководствоваться приведенными выше нормами законодательства, в том числе, предварительно согласовать с МКУ ЗГО «УЖКХ» создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. 

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд полагает необходимым возложить на СНТ «Удача» обязанность:

создать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов либо обеспечить сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов бестарным способом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области удовлетворить.

Возложить на садоводческое некоммерческое товарищество «Удача» (ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также Правил благоустройства Златоустовского городского округа, площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов либо обеспечить сбор и удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов бестарным способом.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Н.В.Буланцова

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ