№ 5-41/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2020 года город Петрозаводск

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия И.С. Леккерева, при секретаре В.А. Ратько, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица директора магазина «Выживаемость» АО «Тандер» ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя прокурора Прионежского района Словецкого Б.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица директора магазина «Выживаемость» АО «Тандер» ФИО1 

Прокуратурой Прионежского района Республики Карелия установлено, что распоряжением Главы РК № 157р/ДСП утвержден перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Республики Карелия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности. В указанный перечень включен магазин «Выживаемость» АО «Тандер», директором которого назначена ФИО1, не обеспечившая соблюдение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, а именно, в нарушение пунктов 14, 15, 21, 26, 27-33 Требований не приняла мер к категорированию торгового объекта, созданию комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта. 

28 февраля 2020 года дело об административном правонарушении поступило в Прионежский районный суд РК для рассмотрения. 

ФИО1, ее защитник Бойко В.А., в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признали, указав на отсутствие обязанности по проведению вмененных в вину действий, так как по результатам проведения обследования торгового объекта комиссия пришла к выводу о том, что объект должен быть исключен из перечня объектов, подлежащих категорированию. В случае установления судом вины ФИО1 в совершении правонарушения, просили применить суд ст. 2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Заместитель прокурора Прионежского района Словецкий Б.А. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагал, что включение торгового объекта в перечень объектов, подлежащих категорированию, обязывает соответствующих должностных лиц к соблюдению требований к антитеррористической защищенности торговых объектов. Считал, что вина директора магазина «Выживаемость» ФИО1 в совершении правонарушения подтверждена материалами дела. 

Судья, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. 

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов. 

В силу п. 1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укрепленности торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих требований под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (руководитель объекта) (п. 3 Требований). 

Согласно п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с п. 10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

Пунктом 14 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории (п. 17 Требований). Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 18 Требований).

Как усматривается из материалов дела, Министерством экономического развития и промышленности Республики Карелия 04.12.2019 в адрес руководителя АО «Тандер» направлялось уведомление о включении торговых объектов на территории Республики Карелия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, а также о необходимости создания комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов. Уведомление получено АО «Тандер» 12.04.2019. В декабре 2019 года в адрес АО «Тандер» повторно было отправлено уведомление, которое общество получило 18.12.2019. Однако в течение месяца с момента получения первоначального уведомления, а также повторного уведомления, исполнение вышеназванных Требований о создании комиссии для проведения категорирования торгового объекта магазина «Выживаемость» ответственным должностным лицом, которым в силу приведенных правовых норм (п. 3 Требований) является ФИО1 - директор магазина, обеспечено не было.

Такое действие (бездействие) указывает на нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов и подлежит квалификации по части 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Обстоятельства того, что из представленного в материалы дела акта обследования и категорирования торгового объекта магазина «Выживаемость», составленного по результатам проверки, проведенной с 20.02.2020 по 21.03.2020, уполномоченной комиссией предложено исключить торговый объект из перечня объектов, подлежащих категорированию, по мнению суда, не может явиться основанием для освобождения от административной ответственности должностного лица, учитывая, что торговый объект включен в перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Республики Карелия и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности, утвержденный распоряжением Главы РК № 157р/ДСП, соответственно, должностное лицо, ответственное за обеспечение антитеррористической защищенности данного торгового объекта, которым является директор магазина ФИО1, было обязано принять своевременные меры к соблюдению вышеназванных требований.

Определяя вид и размер административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде штрафа в размере 30000 руб. 

Возможность для применения к должностному лицу ФИО1 наказания в виде штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной статьей, законом не предусмотрена. По мнению суда, учитывая, что административное правонарушение посягает на общественные отношения, возникающие в сфере общественной безопасности, с учетом характера правонарушения и особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства, оно не может быть признано малозначительными на основании нормы статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 29.10 КоАП РФ, судья 

п о с т а н о в и л а:

ФИО1 - директора магазина «Выживаемость» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: ... 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения через Прионежский районный суд Республики Карелия. 

Судья И.С.Леккерева