Дело № 2-1258/2021

74RS0017-01-2021-001342-95

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при ведении протокола 

помощником судьи Коткиной Е.Д.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрации ЗГО), в котором просит признать незаконным решение Администрации ЗГО, выраженное в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление (л.д. 4-5).

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что он и его дочь ФИО4 являются собственниками жилого дома и земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>, на котором расположены часть жилого дома, навес, сарай деревянный и гараж. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на указанном земельном участке расположен капитальный гараж площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При проведении межевания земельного участка было установлено, что его площадь под жилым домом и гаражом составляет 

<

данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОМС «КУИ ЗГО» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по вышеуказанному адресу, для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ Администрация ЗГО вынесла решение № об отказе со ссылкой на то, что образование земельного участка приведет к нарушению профиля улицы 

<

адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста, и равного 25 метрам; земельный участок частично попадает в зоны К.7. (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В.1.1. (зона усадебной и коттеджной застройки). В разрешенных видах зоны К.7 не предусмотрено «ведение личного подсобного хозяйства». С отказом Администрации ЗГО истец не согласен, поскольку капитальный гараж на указанном земельном участке находится более 15 лет, никаких претензий со стороны третьих лиц ФИО1 не предъявлялось. Считает, что к нарушению профиля 

<

адрес> данный земельный участок не приводит. Участок имеет ровные границы без изломанности. Дорога общего пользования по 

<

адрес> не является магистральной. Пользование земельным участком происходит в исторически сложившихся границах. При разработке Генерального плана г. Златоуста и Правил землепользования и застройки г. Златоуста не была учтена исторически сложившаяся застройка 

<

адрес>.

Истец ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Суду пояснил, что 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснила, что гараж истцом был построен в 1990-х годах, то есть до утверждения Генерального плана. 

Представитель ответчика Администрации ЗГО ФИО3, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-52) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, считает отказ Администрации ЗГО законным. 

Третье лицо ФИО4, а также представитель третьего лица ОМС «Комитет по управлению имуществом ЗГО» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 183, 185).

Заслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО4 являются долевыми собственниками земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Право собственности на указанный земельный участок возникло у ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8), у ФИО4 – по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-7).

Согласно данным ЕГРН указанный земельный участок имеет кадастровый номер №, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 45-46). 

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области при проверке соблюдения земельного законодательства произведен обмер границ принадлежащего истцу земельного участка, установлено, что его площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м., выявлено самовольное занятие земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. (л.д. 110-127).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО4 обратились к Главе ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности. Цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 35).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп.3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 6, 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон. Образование земельного участка приведет к нарушению профиля 

<

адрес>, установленной Генеральным планом города Златоуста и Правилами землепользования застройки города Златоуста, и равного 25 метрам в соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки города Златоуста, земельный участок частично попадает в зоны К.7 (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке), В.1.1 (зона усадебной и коттеджной застройки). В разрешенных видах зоны К.7. не предусмотрено «ведение личного подсобного хозяйства» (л.д. 36).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса. 

В силу п. 1 ст. 11.2, пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК РФ в редакции Федерального закона № 283-ФЗ 02.08.2019 г.).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ и статьей 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Проект Генеральный план города Златоуста и Градостроительное зонирование территории города утверждены решением Собрания депутатов ЗГО от 02 марта 2007 года № 10-ЗГО.

В соответствии с разделом II Правил землепользования и застройки территории г. Златоуста, утвержденных решением Собрания депутатов ЗГО № 4-ЗГО от 03.02.2017 г., на территории г. Златоуста согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ установлены виды территориальных зон, в том числе: зоны «В» – жилые, к которым относится зона «В.1.1» – зона усадебной и коттеджной застройки; зоны «К» – инженерной и транспортной инфраструктур, к которым относится зона «К.7» – магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке (л.д. 137).

В перечне видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне К.7 отсутствует вид использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из карты градостроительного зонирования территории г. Златоуст с нанесением профиля улицы и границ земельного участка по заявлению ФИО4, испрашиваемый истцом земельный участок находится в двух территориальных зонах: В.1.1. (зона усадебной и коттеджной застройки), К.7. (магистрали городского и районного значения, основные улицы в застройке) (л.д. 193).

В рассматриваемом случае земельный участок расположен в разных территориальных зонах, для которых законом предусмотрен различный перечень видов разрешенного использования земельных участков. 

Из пункта 5.10.2 «Городская улично-дорожная сеть. Существующее положение» Генерального плана следует, что 

<

адрес> относится к магистральным улицам районного значения (л.д. 170 – таблица 10.2.2).

Таким образом, формирование земельного участка в соответствии с предложенной истцом схемой приведет к изломанности границ, образованию земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, невозможности использования участка в соответствии с генеральным планом, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, частью 4 статьи 30 ГрК РФ установлен запрет на формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах.

В связи с тем, что испрашиваемый истцом земельный участок сформирован из участков, размещенных в двух территориальных зонах - В.1.1 и К.7, в одной из которых (К.7) не предусмотрен вид использования – для размещения индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, то ответчик при наличии прямого запрета, установленного законом, обоснованно отказал истцу в утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что схема расположения земельного участка, предложенного истцом с целью перераспределения земельного участка, не могла быть утверждена ответчиком.

Учитывая названные требования земельного и градостроительного законодательства, Администрации ЗГО обоснованно отказала истцу в утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах требование истца о признании незаконным решения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются необоснованными.

Требование о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление является производным от первоначального требования, поэтому также не подлежит удовлетворению.

С требованием об определении иного положения смежной границы, а также с предложением о внесении изменений в генеральный план территории г. Златоуста в уполномоченный орган ФИО1 не обращался.

По вышеуказанным основаниям доводы истца и его представителя о том, что гараж был построен задолго до утверждения Генерального плана, и доказательства, в подтверждение заявленных доводов не могут быть приняты судом во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Администрации Златоустовского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий О.В. Дружинина 

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2021 г.