Дело № 2а-133/2025 (УИД № 69RS0038-03-2024-005557-84) 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2025 года г.Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе: 

председательствующего судьи Боева И.В.,

при секретаре судебного заседания Борцовой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление Росреестра по Тверской области, Филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Тверской области, Администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Правительство Тверской области, Многофункциональный центр ГАУ «МФЦ Тверская область», ФИО2, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

В обоснование заявленных требований, указано, что ФИО1, в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» через Вышневолоцкий Филиал ГАУ «МФЦ» г.Вышний Волочек было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 1613 кв.м., расположенного по адресу 

<

...> в аренду сроком на 20 лет для веления личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление принято в Вышневолоцком Филиале ГАУ «МФЦ» г.Вышний Волочек 23.07.2024 г. о чём получена расписка в получении документов. На момент предъявления настоящего административного искового заявления административным ответчиком заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка не рассмотрено, решение заявителю не предоставлено. Административный ответчик без законных на то оснований бездействует, свои обязанности по направлению ответа на заявление не исполняет, допустил нарушение сроков ответа. В связи с тем, что бездействием административного ответчика нарушаются права административного истца на реализацию прав, предоставленных земельным кодексом РФ административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением за защитой нарушенного права.

Положениями статьи 33 Конституции РФ предусмотрено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 гола № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным липам. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В соответствии со ст. ст. 9, 10 Федерального закона Российской Федерации от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных нрав, свобод и законных интересов гражданина, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления либо договора. Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ. Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). Согласно положениям п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В связи с данными обстоятельствами, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просит признать незаконными бездействие ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1613 кв.м. расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Возложить на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1613 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.15 ЗК РФ в установленный законом срок.

В судебное заседание, лица, участвующие в деле не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2 ст. 46 Конституции РФ).

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с Законом Тверской области от 28.12.2022 года №96-ЗО «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области» с 01.01.2023 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченный им исполнительный орган Тверской области либо подведомственное ему государственное учреждение Тверской области.

Из постановления Правительства Тверской области орт 14.03.2023 №104-пп «О реализации отдельных положений закона Тверской области от 28.12.2022 №96-ЗО» следует, что государственное казенное учреждение Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории, совершение в отношении таких земельных участков действий, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и относящихся к компетенции органов, уполномоченных на предоставление земельных участков, в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами Тверской области.

Судом установлено, что 25.07.2024 года ФИО1 обратился в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» с заявлением вх. № 12316/з о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка площадью 1613 кв.м. с условным номером: 69:39:0140103:ЗУ1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно ч.7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Пунктом «в» части 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" установлено, что в 2022 - 2024 г.г. процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрен 14-дневный срок рассмотрения поступившего заявления, а также установлен исчерпывающий перечень действий, совершаемых уполномоченным органом по результатам рассмотрения такого заявления.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения дел данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством это необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор; выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. 

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"). 

Как следует из материалов дела и административным ответчиком в ходе рассмотрения дела фактически не оспаривалось, заявление ФИО1 от 23.07.2024 года направленное заявителем через Вышневолоцкий филиал ГАУ «МФЦ» г.Вышний Волочек поступило в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 25.07.2024 года (вх.№ 12316/з). Указанное заявление было принято к рассмотрению уполномоченным органом. 27.11.2024 года в адрес ФИО1, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» было направлено письмо, из содержания которого следует, что Учреждением в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ было подготовлено извещение о предоставлении земельного участка, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которое подлежит опубликованию. В письме также сообщено, что решение по вопросу предоставления в аренду земельного участка будет принято Учреждением в установленном порядке по истечении 30 дней со дня опубликования извещения, о чём заявитель будет проинформирован дополнительно. 13.01.2025 года ФИО1 административным ответчиком было направлено письмо, из содержания которого усматривается, что в связи с нахождением на рассмотрении в Учреждении заявления, предоставленного ранее другим лицом о предварительном согласовании предоставления земельных участков расположение которых согласно прилагаемым схемам частично совпадает с расположением испрашиваемых ФИО1 участков, Учреждение приняло решение о приостановлении срока рассмотрения заявления административного истца. Одновременно ФИО1 разъяснено право участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков. Таким образом, судом установлено, что в установленный законом срок, заявление ФИО1 поступившее в ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 25.07.2024 года (вх.№ 12316/з), не рассмотрено, ответ на обращение заявителя в установленные законом сроки ФИО1, не направлены.

Вместе с тем, доказательств невозможности рассмотрения заявления ФИО1 от 25.07.2024 года вх. № 12316/з в установленный срок, вопреки бремени доказывания, суду не представлено. 

Тот факт, что 05.08.2024 года и 08.08.2024 года ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в рамках рассмотрения заявления ФИО1 были направлены запросы в различные учреждения о предоставлении дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления ФИО1, не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку после истечения установленного законом срока для предоставления ответов, со стороны ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», каких-либо мер направленных на скорейшее получение дополнительной информации, предпринято не было. Доказательств обратного, стороной административного ответчика суду не представлено.

Таким образом, бездействие уполномоченного органа ГКУ Тверской области "Центр управления земельными ресурсами Тверской области" выразившееся в не рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка является незаконным, так как противоречит ст. 39.15, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы", нарушает права ФИО1, в связи с чем в указанной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая заявленные административные исковые требования ФИО1 в части требований о возложении обязанности на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1613 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.15 ЗК РФ в установленный законом срок, суд учитывает следующее.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в настоящее время заявление ФИО1 от 23.07.2024 года, поступившее в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 25.07.2024 года вх. № 12316/з ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» рассмотрено. На адрес электронной почты административного истца, указанный заявителем при подачи заявления был направлен ответ от 18.02.2025 года № 2429/08 по его обращению, что подтверждается скриншотом, имеющимся в материалах дела.

Таким образом, учитывая, что на день принятия судебного решения административным ответчиком принято решение по обращению направленному ФИО1 в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», правовых оснований для возложения на ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов площадью 1613 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании ст. 39.15 ЗК РФ в установленный законом срок, не имеется.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. 

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность условий: не соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. 

В рассматриваемом случае такая совокупность условий установлена, в связи с чем суд приходит к выводу, что имеются правовые основания для частичного удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ФИО1, поданного в Вышневолоцкий филиал ГАУ «МФЦ» г.Вышний Волочек 23.07.2024 года и поступившего в адрес ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» 25.07.2024 года (вх. № 12316/з). 

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

<

данные изъяты> И.В.Боев

Решение суда в окончательной форме изготовлено 04 апреля 2025 года.