Дело № 2-500/2017

Решение

Именем Российской Федерации

25 апреля 2017 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи А.Л. Тарасова,

при секретаре Г.В. Швечковой,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности от ****,

представителя ответчика Администрации г. Саров ФИО3, действующей на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Саров о признании отказа в постановке на учет малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Саров о признании отказа в постановке на учет малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене. Свои требования истец мотивировал тем, что он не имеет жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма.

После подачи заявления о постановке на учет в улучшении жилищных условий истец получил отказ Администрации г. Саров от **** № в постановке на очередь, как малоимущий, нуждающийся в улучшении жилищных условий по причине не истечения 5 летнего срока с совершения действий, которые привели к ухудшению жилищных условий, невыполнение условий договора найма и вынесению решения суда о выселении без предоставления другого жилого помещения. Истец ФИО1 просит отказ Администрации г. Саров от **** о постановке на учет истца как малоимущего, нуждающегося в улучшении жилищных условий отменить как незаконный.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 поддержал заявленное требование, просил суд его удовлетворить. Суду пояснил, что при вынесении отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма, была нарушена процедура. Представитель истца полагает, что у его доверителя имеются все основания для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Представитель ответчика Администрации г. Саров ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Суду представлены возражения на исковое заявление, в которых сторона ответчика указывает, что ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Однако ФИО1 не может быть принят на учет граждан, нуждающихся в жилищных условиях, поскольку до **** был зарегистрирован и проживал по адресу: ... качестве члена семьи собственника ФИО4, являющееся дочерью истца, что подтверждается решением Саровского городского суда Нижегородской области от 29.07.2015 года. Заключив договор коммерческого найма жилого помещения от **** со своей дочерью ФИО4, ФИО1 злоупотребил своими правами и стал проживать в той же самой квартире со своей дочерью, якобы на иных условиях. Сторона ответчика полагает, что договор коммерческого найма является мнимой сделкой, направленной на постановку истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия истца ФИО1, не явившегося в судебное заседание.

Заслушав представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика Администрации г. Саров ФИО3, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 является ликвидатором последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, подвергшимся воздействию радиации, и относится к категории лиц, которые в соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки инвалидов вследствие Чернобыльской катастрофы, в том числе имеют право на обеспечение жильем при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в п. 3 ч. 1 ст. 13 названного Закона, гарантируется обеспечение в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Согласно подп. "е" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане РФ, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из материалов дела следует, что истец ФИО1 зарегистрирован по адресу: ...

Из пояснений истца в иске следует, что **** он обратился в Администрацию г. Саров с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

К заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 приложил удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году; справку с прежнего места жительства, согласно которой ФИО1 в период с **** по **** был зарегистрирован по адресу: ...; справку с прежнего места жительства, согласно которой он был зарегистрирован с **** по **** по адресу: ..., снят с регистрационного учета решением суда; договор найма жилого помещения от ****, по которому ФИО4 (дочь истца) передала Н.М. Михайлову в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение общей площадью 50, 7 кв.м., в том числе жилой площадью 28, 3 кв.м., расположенное по адресу: ..., срок действия договора установлен с **** по ****. 

Решением комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Саров от **** ФИО1 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в виду того, что не истек 5-летний срок совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий, а именно: невыполнение условий договора социального найма, повлекшее расторжение договора социального найма и выселение по решению суда без предоставления другого жилого помещения. 

ФИО1, не соглашаясь с указанным решением Администрации г. Саров об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, обратился в суд с настоящим иском.

Суд, разрешая заявленные истцом требования, не находит оснований для их удовлетворения и указывает на следующее. 

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением Саровского городского суда от **** по гражданскому делу по иску ФИО1 к М.Н., М.Е., М.Л., несовершеннолетнему М.И., Е.С., несовершеннолетней Е.М., несовершеннолетней Е.Е. о признании утратившими права пользования жилым помещением, вселении, определении порядка пользования квартирой и встречному иску М.Н., М.Е., Е.С. к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 после вступления в брак с Г. с 1998 года и до настоящего времени проживает по адресу .... Указанным решением постановлено: «Исковые требования М.Н., М.Е., Е.С. к ФИО1 о признании утратившим право пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета удовлетворить. Признать ФИО1 утратившим право пользования жилым помещением, находящимся по адресу .... Снять ФИО1 с регистрационного учета по адресу .... Исковые требования ФИО1 к М.Н., М.Е., М.Л., несовершеннолетнему М.И., Е.С., несовершеннолетней Е.М., несовершеннолетней Е.Е. о признании утратившими права пользования жилым помещением, вселении, определении порядка пользования квартирой оставить без удовлетворения».

Собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ... **** является дочь истца ФИО1 Т.Н. ФИО22, что следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Площадь квартиры составляет 50, 7 кв.м.

Согласно поквартирной карточке ..., истец ФИО1 был зарегистрирован с **** по указанному адресу в качестве члена семьи собственника жилого помещения (отец нанимателя). Кроме того, по указанному адресу с **** также зарегистрирован также Б. (племянник нанимателя).

**** истец ФИО1 по собственной инициативе снят с регистрационного учета по ... зарегистрирован по адресу ... 

Согласно п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2).

К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи (ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Таким образом, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с решением Городской Думы г. Сарова от 17.11.2005 г. N 151/4-гд "Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма", учетная норма составляет 11 кв. метров на человека.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что постановка на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении гражданина возможна только в том случае, если учетная норма в занимаемом жилом помещении составляет менее 11 кв.м. на человека.

Между тем, в рассматриваемом случае, на момент проживания истца ФИО1 в жилом помещении по ... до ****, на каждого жильца приходилось более 11 кв.м., а именно: количество проживающих, согласно поквартирной карточке, 3 человека, площадь 50, 7 кв.м.; 50, 7 кв.м./3 = 16, 9 кв.м. 

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, суд обращает внимание, что истец ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, добровольно снявшись с регистрационного учета по ..., доказательств того, что снятие с регистрационного учета истца ФИО1 носило вынужденный характер, суду не представлено.

В соответствии со ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения, в том числе и возможность уменьшения обеспеченности общей площадью жилого помещения. Действия совершаются гражданами с целью приобретения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, для применения в отношении гражданина последствий нормы ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует иметь объективные данные о том, что гражданин: а) совершил действия по ухудшению своих жилищных условий; б) данные действия носили умышленный, а не вынужденный характер; и в) данные действия искусственно направлены на создание условий, при которых гражданин может быть признан нуждающимся в жилье.

Данный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, в котором указано, что, по смыслу этой нормы Закона, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

С учетом проведенного исследования материалов дела и оценки имеющихся доказательств в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом ФИО1 совершены умышленные действия, а именно: проживая в качестве члена семьи собственника квартиры, расположенной ..., истец выбыл из нее по собственному желанию и зарегистрировался в другом жилом помещении в общежитии с меньшей площадью, с целью искусственного ухудшения своих жилищных условий, которые могут привести к приобретению права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, вынужденный характер выезда из жилого помещения ... в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом допустимыми доказательствами не подтвержден.

Представленному в материалы дела договору коммерческого найма, заключенного **** между ФИО4 (дочерью истца) и самим ФИО1 суд относится критически, поскольку из данного договора не усматривается какими помещениями имеет право пользоваться истец, какой порядок пользования жилым помещением установлен, а также имеются основания полагать, что между собственником квартиры и истцом как членом семьи собственника жилого помещения достигнуто иное соглашение об использовании указанного жилого помещения.

Довод стороны истца в обоснование требований о нарушении процедуры принятия решения по отказу в постановке на учет нуждающегося в жилом помещении, также подлежат отклонению. Так, согласно постановлению Администрации г. Саров Нижегородской области от 28.12.2016 года № 4160, оспариваемое истцом решение принималось в соответствии Жилищным кодексом РФ, Постановлением Администрации г. Сарова от **** № «Об утверждении порядка работы и состава комиссии по жилищным вопросам при Администрации г. Сарова», Устава г. Саров коллегиальным органом, а именно комиссией по жилищным вопросам при Администрации г. Саров. Данное постановление подписано членами комиссии, присутствовавшими при принятии решения в отношении ФИО1. 

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии Администрации г. Саров, которым истцу ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, является законным, а требования истца подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Саров о признании отказа в постановке на учет малоимущих, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и его отмене, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 15 мая 2017 года.

... 

...

Судья А.Л. Тарасов

...а