Дело № 2-528/2023

УИД № 34RS0039-01-2023-000604-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

14 декабря 2023 года с. Старая Полтавка

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Чуб Л.В.,

при секретаре судебного заседания Торяниковой Э.Х.,

с участием представителя прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области –старшего помощника прокурора Гурьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Валуевское культурно-досуговое объединение», администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старополтавского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Валуевское культурно-досуговое объединение», администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры. В обоснование исковых требований прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в деятельности МКУ «Валуевское КДО». МКУ «Валуевское КДО» отнесено к 2 категории опасности. Вместе с тем помещение МКУ «Валуевское КДО» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии пунктом 4.1 Устава МКУ «Валуевское КДО» имущество, передаваемое учреждению, является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления. Согласно п. 4.7 Устава МКУ «Валуевское КДО» его деятельность финансируется из бюджетных средств Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. Таким образом, МКУ «Валуевское КДО» несет обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрация Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области обязана профинансировать указанные мероприятия. Сложившаяся ситуация является недопустимой, данные факты грубо нарушают права граждан, находящихся на территории данного объекта массового пребывания людей, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, в том числе создает возможность для совершения террористических и экстремистских атак. Прокурор просит обязать администрацию Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

В судебном заседании представитель прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области, старший помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Гурьева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, обязать администрацию Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

Представитель ответчика – МКУ «Валуевское КДО» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил гражданское дело рассмотреть без участия представителя, исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области об обязательстве администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязательстве МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения. Просил уменьшить государственную пошлину, подлежащую взысканию до 0 рублей.

Представитель ответчика – администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил гражданское дело рассмотреть без участия представителя, исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области об обязательстве администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязательстве МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации признал в полном объеме и не возражал против их удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений в деятельности МКУ «Валуевское КДО», в ходе которой установлено следующее.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму и приоритете мер предупреждения терроризма (п.п. 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ).

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), подпункт «з» пунктом 25 которых установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанное норма действует с 01.03.2017.

Проведенной проверкой установлено, что МКУ «Валуевское КДО» отнесено к 2 категории опасности.

Вместе с тем помещение МКУ «Валуевское КДО» не оборудовано системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

В соответствии пунктом 4.1 Устава МКУ «Валуевское КДО» имущество, передаваемое учреждению, является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления. Согласно п. 4.7 Устава МКУ «Валуевское КДО» его деятельность финансируется из бюджетных средств Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области. 

Таким образом, МКУ «Валуевское КДО» несет обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а администрация Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области профинансировать указанные мероприятия.

Сложившаяся ситуация является недопустимой, данные факты грубо нарушают права граждан, находящихся на территории данного объекта массового пребывания людей, и создает непосредственную угрозу для их жизни и здоровья, в том числе создает возможность для совершения террористических и экстремистских атак.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив.

В связи со сложностью исполнения решения суда, суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное положение ответчика –администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ответчика -МКУ «Валуевское КДО», необходимость соблюдения при принудительном исполнении судебного акта баланса интересов должников и взыскателя, пришёл к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в отношении администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области и в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования -МКУ «Валуевское КДО». 

При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц об обязательстве администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и обязательстве МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации удовлетворить. 

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что администрация Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Представитель ответчика – МКУ «Валуевское КДО» в связи с тяжелым финансовым положением в образовательных учреждениях просил снизить государственную пошлину до нуля рублей. 

Суд считает возможным удовлетворить требование представителя ответчика МКУ «Валуевское КДО» о снижении государственной пошлины, так как иск прокурором заявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц и уменьшить государственную пошлину исходя из нуля рублей.

Таким образом, суд освобождает ответчика - администрацию Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, и согласно ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, уменьшает государственную пошлину, подлежащую взысканию с ответчика – МКУ№ «Валуевское КДО» до нуля рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому учреждению «Валуевское культурно-досуговое объединение», администрации Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности учреждения культуры– удовлетворить.

Обязать администрацию Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МКУ «Валуевское КДО» денежные средства для оборудования помещения МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКУ «Валуевское КДО» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать помещение МКУ «Валуевское КДО», расположенное по адресу: 

<

адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации. 

Ответчика - администрацию Валуевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины – освободить.

Уменьшить государственную пошлину, подлежащую взысканию с ответчика -Муниципального казенного учреждения «Валуевское культурно- досуговое объединение» до нуля рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14 декабря 2023 года.

Судья Чуб Л.В.