Дело № 2-1356/2020

24RS0016-01-2020-001316-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

16 ноября 2020 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края 

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В., 

при секретаре Первушиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной пенсии по Списку №1, обязании включить в трудовой стаж спорного периода, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначении досрочной льготной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Железногорск о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 28.05.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». По результатам рассмотрения данного заявления, в соответствии с решением № от 05.06.2020, в его удовлетворении отказано, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ для досрочного назначения страховой пенсии, в соответствии с требованиями «Списка № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее - Список № 2), поскольку в стаж на соответствующих видах работ не могут быть зачтены, в том числе, следующие периоды трудовой деятельности:

- с 16.04.2001 по 05.08.2001 и с 26.09.2001 по 01.10.2001 - в должности инженера-технолога технического отдела (ТО) Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 06.08.2009 по 31.07.2011 и с 26.08.2011 по 11.09.2011 – в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности ТО ИХЗ.

По мнению ответчика, перечисленные выше периоды работы истца не могут быть зачтены в соответствии с требованиями «Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях», утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, в редакции от 02.10.1991, порядок применения которого определен Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 (далее, по тексту- Список № 1), поскольку: в периоды работы с 16.04.2001 по 05.08.2001 и с 26.09.2001 по 01.10.2001- работники технического отдела ИХЗ не выполняют работы, описанные в подразделе 25 раздела XXIV Списка № 1; в периоды работы с 06.08.2009 по 31.07.2011 и с 06.08.2011 по 11.09.2011, подраздел 15 раздела XXIV Списка № 1 предполагает занятость соответствующих работников лишь в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 данного раздела. 

Считает позицию ответчика, изложенную в обжалуемой части решения № от 05.06.2020, не основанной на законе, а указанное решение - подлежащим отмене.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ГУ УПФ РФ в г. Железногорске ФИО4 (полномочия по доверенности) в судебном заседании иск не признала, пояснив, что спорные периоды работы истца в вышеуказанной должности не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по Списку № 1, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. При отсутствии у истца необходимого стажа на соответствующих видах работ, право на досрочное назначение пенсии по старости, у него отсутствует.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» ФИО5 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление поддержала доводы истца, указав их обоснованными и подлежащими удовлетворении, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ФГУП «ГХК».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Судом установлено, что в спорные периоды ФИО1 работал на ИХЗ ФГУП «ГХК»:

- с 16.04.2001 по 05.08.2001 и с 26.09.2001 по 01.10.2001 - в должности инженера-технолога технического отдела (ТО) Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 06.08.2009 по 31.07.2011 и с 26.08.2011 по 11.09.2011 – в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности ТО ИХЗ.

ГУ УПФ РФ 05.06.2020 принято решение № отказать ФИО1 в установлении пенсии по Списку № 2 по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ по пп.2 п.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях» (требуется 10 лет), т.е. в связи с отсутствием требуемого стажа по Списку № 1.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства суд приходит к следующему: 

Введение законодателем особых правил установления пенсии по старости для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда, как констатировал Конституционный Суд в Определении РФ от 5 ноября 2002 № 320-О, обусловливалось тем, что длительная занятость на таких работах сопряжена с неустранимым неблагоприятным воздействием на здоровье работников вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Правовая природа данного вида пенсий обусловливала и особенности приобретения права на становление такой пенсии, а также характер и содержание обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на ее получение.

Законодатель, устанавливая эту льготу, исходил из необходимости реального обеспечения правовых гарантий работникам, занятым во вредном и опасном производстве, и не связывал осуществление указанного права и реализации указанной льготы с какими-либо иными обстоятельствами, кроме осуществления такой работы и деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией права граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Из анализа действующего законодательства с учетом высказанной в определениях Конституционного Суда позиции, а также разъяснений указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30, для назначения досрочной трудовой пенсии требуется соблюдение двух условий: работа в соответствующей Списку организации и в соответствующей Списку должности. Необходимо устанавливать трудовую функцию работника и характер профессиональной деятельности. По смыслу закона трудовая пенсия может быть назначена досрочно. В данном случае принимаются во внимание особенности технологического процесса, характер и способ выполняемых работ, которые характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального Закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска. 

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 22.05.1996 № 29), правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 № 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, применяют Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10 (далее – Список № 1 от 1991).

Как следует из содержания подраздела 25 («Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности», код 12425000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, данная норма относится к «Руководителям и специалистам производств, цехов, шахт и рудников, занятых организацией и ведением технологического процесса, а также - ремонтом, наладкой и реконструкцией технологического оборудования, перечисленных в настоящем разделе». 

Согласно норме подраздела 15 («Работы в лабораториях предприятий и в производствах, перечисленных в подразделах 1-3 и 5-14 настоящего раздела», код 12415000, раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1, данный подраздел применяется в отношении «рабочих, специалистов, руководителей и научных работников, постоянно занятых на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений в условиях радиационной вредности в помещениях, где ведутся работы 1 и 2 классов, а также на ремонте лабораторного оборудования и механизмов, загрязненных радиоактивными веществами». Кроме того, раздел XXIV Списка № 1 содержит подраздел 7 «Радиохимическое производство плутония» (код 12407000). 

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (в редакции от 19.12.2016 года), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет.

При подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Этим же законом предусматривается право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые были заняты профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Согласно Закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по предоставлению сведений в Пенсионный фонд РФ лежит на работодателе.

В соответствии с положениями ст. 16 ФЗ от 21.11.1995 №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», работники, занятые на работах с ядерными материалами и радиоактивными веществами, имеют право на социально-экономические компенсации за негативное воздействие ионизирующего излучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска.

Факты трудовой деятельности истца в указанной должности и в перечисленные выше периоды времени, находят свое подтверждение записями за № 12, 13, 19-21, в трудовой книжке АТ-III № 1450052 (дата начала ведения- 15.06.1983). 

В соответствии с «Положением об Изотопно-химическом заводе (ИХЗ) ФГУП «ГХК» (Инструкция предприятия ИН 25-07.001-2008, введена с 15.12.2008), изотопно-химический завод (ИХЗ)- завод РТ-2 является структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее, по тексту- предприятие) (п. l.l). Деятельность изотопно-химического завода относится к радиохимическим производствам l-го класса. В соответствии с ОСПОРБ-99 основное производство ИХЗ относится к I-й категории по потенциальной опасности и к 1-му классу опасности по видам работ (п. l.2). Изотопно-химический завод осуществляет следующие виды деятельности в области использования атомной энергии (п. l.3), в том числе: обращение с ядерными материалами при приеме, транспортировании, перегрузке и технологическом хранении ядерных материалов (отработавшего ядерного топлива- ОЯТ) (деф.l), обращение с радиоактивными отходами при приеме, хранении, переработке и их захоронении (деф.2), строительство, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), продление срока службы, снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов и аппаратуры), использующих ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе (деф.4), про ведение научно-исследовательских и опытных работ по разработке и внедрению новых технологий и оборудования по направлениям деятельности завода (деф.8). Персонал завода, работающий в условиях радиационной вредности, относится к персоналу группы «А», согласно ОСПОРБ-99 и НРБ-99 (п.l.13). Основными целями деятельности ИХЗ являются (подраздел 2.1), в том числе: обеспечение надежной локализации и изоляции радиоактивных отходов (РАО), образующихся в процессе вывода из эксплуатации реактора АДЭ-2, производств радиохимической переработки облученных стандартных урановых блоков (ОСУБ) и ураносодержащего сырья (на радиохимическом заводе), эксплуатации реактора АДЭ-2, а также при выводе из эксплуатации этих производств (деф.l); обеспечение надежного и безопасного транспортирования и технологического хранения отработавшего ядерного топлива (ОЯТ - отработавшие тепловыделяющие сборки (ОТВС) реакторов ВВЭР-I000) (деф.2). В соответствии с перечисленными направлениями деятельности, перед ИХЗ поставлен комплекс задач (подраздел 2.2) и установлен комплекс функций (Раздел 3).

Исходя из «Положения о техническом отделе ИХЗ» (Инструкция предприятия ИН 25-07.250-2010, введена с 23.08.2010), технический отдел (ТО) изотопно-химического завода является самостоятельным функциональным отделом управления завода (п.l.l). Основными задачами технического отдела являются (п.2.1), в том числе: организация надежной безаварийной работы основного технологического оборудования (деф.l), организационно-техническая подготовка процессов по (в том числе): сбору, транспортировке и захоронению твердых радиоактивных отходов (ТРО); приему, временному хранению, передаче, переработке, захоронению жидких радиоактивных отходов (ЖРО); очистке газовоздушных выбросов от радионуклидов; транспортированию, приему и хранению облученного ядерного топлива (ОЯТ), совершенствованию технологических процессов, разработке и внедрению новых технологий и оборудования для технологических процессов переработки и захоронения жидких и твердых радиоактивных отходов, очистке газовоздушных выбросов от радионуклидов, приему и хранению ОЯТ (деф.2). Решение основных задач, стоящих перед техническим отделом, осуществляется персоналом ТО, при непосредственном участии в проводимых на объектах ИХЗ работах в условиях радиационной вредности в технологических помещениях, расположенных в III зоне с совмещением работ во II зоне (п.2.2). Задачами, определяющими направления эффективной деятельности ТО, являются, в том числе, осуществление методического руководства технологическими цехами завода (цех 1, цех 2, цех 3) (деф.l п.2.3). В соответствии с поставленными задачами, технический отдел ИХЗ наделен совокупностью соответствующих функций (Раздел 3). 

Как следует из «Должностной инструкции инженера-технолога группы эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела ИХЗ (куратор цеха № 2, хранитель устройств индикации вмешательства (УИВ)) (Инструкция предприятия ИИ 2507.284, введена с 01.01.2010), целью данной должности является, в том числе, обеспечение устойчивой безаварийной работы цеха 2 ИХЗ, путем координации работ технической подготовки производства (п.l.1). Основными обязанностями инженера-технолога являются (Раздел 3), в том числе: организация и ведение основных производственных и технологических процессов, режимов производства, совершенствование технологических процессов, разработка и внедрение новых технологий и оборудования для технологических процессов по: сбору, транспортировке и захоронению твердых радиоактивных отходов (ТРО); приему, временному хранению, передаче, переработке, захоронению жидких радиоактивных отходов (ЖРО); очистке газовоздушных выбросов от радионуклидов; транспортированию, приему и хранению облученного ядерного топлива (ОЯТ) на курируемом участке (п.3.l); контроль за соблюдением технологической дисциплины и правильной эксплуатацией технологического оборудования; разработка методов технического контроля и испытаний оборудования (предл. 1,2 п.3.2). 

Аналогичные нормы были изложены в ранее действовавших локальных нормативных актах предприятия: 

- «Инструкция должностная инженера-технолога (куратора) группы эксплуатации и ЯБ» (Инструкция предприятия ИИ25-07.135-2005, введена с 01.07.2005); 

- «Инструкция должностная инженера-технолога (куратора) группы эксплуатации и ЯБ» (Инструкция предприятия ИИ 25-07.135-2003, введена с 27.05.2003). 

Согласно Карте аттестации рабочего места по условиям труда № 25-07/010 от 13.09.2005, по должности «Инженер-технолог группы по эксплуатации и ядерной безопасности технического отдела изотопно-химического завода» установлена следующая характеристика выполняемых работ: «Организация и контроль ведения технологических процессов в действующем радиохимическом производстве по обращению с радиоактивными отходами и по технологическому хранению ОЯТ. Систематически занят на работах в условиях радиационной вредности» (Раздел 1). Из содержания Строки 110 известно, что лицо, работающее в указанной должности, имеет право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подразделом 25 (Работы в условиях радиационной и бериллиевой вредности) раздела XXIV (Атомная энергетика и промышленность) Списка № 1, позиция в списке- 12425000-17541. 

Из справки заместителя главного инженера ФГУП «ГХК» по ОТ и РБ (исх. № 01-13-12/0093 от 15.05.2020), истец ФИО1 состоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1981 года, за время работы на объектах предприятия суммарная эффективная доза облучения составила в период с 2001 по 2016 годы – 1,47 мЗв.

Приведённая совокупность извлечений из локальных нормативных актов предприятия и иных документов позволяет прийти к однозначному выводу о том, что инженер-технолог ТО ИХЗ, выполняет работы в течение полного рабочего дня, по организации и ведению технологического процесса на изотопно-химическом заводе предприятия, в условиях радиационной вредности.

При таких обстоятельствах суд считает, что анализ характера работы, трудовых функций, которые выполнялись истцом в течение периодов времени, с 16.04.2001 по 05.08.2001, с 26.09.2001 по 01.10.2001, с 06.08.2009 по 31.07.2011, 06.08.2011 по 11.09.2011, должно быть принято к зачету в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии, на основании подраздела 25 (код 124018000) раздела XXIV («Атомные энергетика и промышленность», код 12400000) Списка № 1.

Стаж работы истца в спорные периоды работы: с 16.04.2001 по 05.08.2001 и с 26.09.2001 по 01.10.2001 - в должности инженера-технолога технического отдела (ТО) Изотопно-химического завода (ИХЗ), с 06.08.2009 по 31.07.2011 и с 26.08.2011 по 11.09.2011 – в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности ТО ИХЗ должны быть включены в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 лет.

При установленных обстоятельствах исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. 

В соответствии с п. 15 Постановления Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. С учетом этого право на досрочную трудовую пенсию по Списку № 1 истец может реализовать с 10.06.2020, то есть с момента возникновения права на ее назначение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края от 05.06.2020 № об отказе ФИО1 в назначении досрочной льготной страховой пенсии по Списку № 1 незаконным. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, периоды его работы на Федеральном государственном унитарном предприятие Федеральной ядерной организации «Горно-химический комбинат» как периоды работы, предусмотренные Списком № 1:

- с 16.04.2001 по 05.08.2001 и с 26.09.2001 по 01.10.2001 - в должности инженера-технолога технического отдела (ТО) Изотопно-химического завода (ИХЗ);

- с 06.08.2009 по 31.07.2011 и с 06.08.2011 по 11.09.2011 – в должности инженера-технолога группы по эксплуатации и ядерной безопасности ТО ИХЗ.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края назначить ФИО1 страховую пенсию по старости исходя из продолжительности специального стажа работы по Списку № 2, суммарно с периодами работы, подпадающими под действие Списка № 1 с даты возникнвоения у истца соответствующего права.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Железногорский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 ноября 2020 года 

Судья Кызласова Т.В.