Дело №а- 2776/17 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2017г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: представителя административного истца - адвоката ФИО2, действующего по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ. № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № удостоверенной нотариусом г. Севастополя, ФИО7, реестровый №, представителя заинтересованного лица - Министерства, труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики - ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Государственному казенному учреждению «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства, труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, в котором он просит признать действия Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, выразившиеся в переводе ежемесячной выплаты за почетное звание «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в твердый размер (в сумме 

<

данные изъяты> рублей), незаконными.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики производить ему ежемесячную выплату за почетное звание «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в размере 15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу с ДД.ММ.ГГГГ,- 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Государственному казенному учреждению «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики № 5-УГ от 13.01.2012г. за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд ему было присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики", а также вручено удостоверение и нагрудный знак.

На основании данного указа и в соответствии со с п.2 ст. 31 Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" Министерство занятости и социальной защиты Кабардино- Балкарском Республики с февраля 2012 года производило мне ежемесячную выплату в размере 15 процентов денежного вознаграждения (по месту работы следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по КБР), включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу.

В дальнейшем, Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №, он был освобожден от занимаемой должности и назначен руководителем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю.

С учетом данного обстоятельства, он обратился в Государственное казенное учреждение "Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика" Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, с заявлением по вопросу перерасчета ежемесячной выплаты за государственную награду.

По результатам рассмотрения его заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик отказал ему в производстве выплаты в полном размере.

В обоснование своего решения, ответчиком указано, что в соответствии с Законом КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ «О государственных наградах" и Положением "О ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград в КБР", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 № 92-П, работникам бюджетных организаций КБР, финансируемых за счет федерального бюджета, удостоенным почетного звания "заслуженный" или награжденным почетной грамотой КБР, органами социальной защиты населения КБР выплачивается 15% заработной платы. Работникам иных организаций, к которым относятся работники хозрасчетных организаций и работники бюджетных организаций, находящиеся за пределами КБР, выплата за государственную награду КБР производится в размере 

<

данные изъяты>.

Также из ответа ответчика следует, что в связи с тем, что со ДД.ММ.ГГГГ он работает в бюджетной организации находящейся за пределами республики, ответчиком принято решение производить ему ежемесячную выплату в твердом размере, т.е. 

<

данные изъяты> руб.

Данное решение административный истец находит незаконным и необоснованным.

Административный истец - ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, обратился в суд с заявлением о рассмотрении его исковых требований без его участия, с участием его представителя.

Суд по правилам ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) решил рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного истца.

Представитель административного истца - ФИО2, просил удовлетворить исковые требования административного истца ФИО4, считая, что действующим Законом КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ «О государственных наградах" и Положением "О ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград в КБР", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 № 92-П, не предусмотрен перерасчет назначенной и производимой выплаты в соответствии с законом, в связи с тем, что гражданин переехал на территорию другого субъекта Российской Федерации. 

Административный ответчик - Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики - надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не обеспечил явку в суд своего представителя.

Суд по правилам ст. 150 КАС РФ решил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица - ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований, считая их не обоснованными, тем более, что Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики лишь формирует документы для назначении выплат, назначает выплаты в соответствии с Законом КБР от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О государственных наградах" и Положением "О ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград в КБР", утвержденным приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 № 92-П и производит перерасчет, а выплату доплат производит Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики. 

Выслушав позиции участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Законом Кабардино-Балкарской Республики от 15.07.1999г. № 29-РЗ "О государственных наградах" установлено, что награждение государственными наградами является высшей формой поощрения и признанием особых заслуг граждан в области государственного, общественно-политического, социально- экономического и культурного развития республики.

В соответствии со ст.ст. 10-12 Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" почетные звания Кабардино-Балкарской Республики устанавливаются для поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Присвоения почетных званий Кабардино-Балкарской Республики могут быть удостоены граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства.

В соответствии со ст. 16 Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ «О государственных наградах" почетные звания Кабардино-Балкарской Республики устанавливаются для поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд.

Почетное звание "Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики" присваиваются высококвалифицированным юристам, особо отличившимся на практической работе, имеющим заслуги в области укрепления законности, подготовки юридических кадров, безупречно проработавшим в органах суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, адвокатуры или в других государственных и общественных организациях не менее 10 лет.

В соответствии со ст. 23 Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ «О государственных наградах" вручение государственной награды производится Главой Кабардино-Балкарской Республики.

Государственную награду Кабардино-Балкарской Республики, за исключением высшей награды Кабардино-Балкарской Республики - ордена "За заслуги перед Кабардино-Балкарской Республикой", могут вручать лица, уполномоченные Главой Кабардино-Балкарской Республики.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.31 Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" удостоенным почетного звания "заслуженный", производится ежемесячная выплата в размере:

15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу;

15 процентов общего размера государственной пенсии - пенсионерам, прекратившим оплачиваемую трудовую деятельность.

Указанные в данной статье выплаты производятся за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в порядке, установленном Правительством Кабардино-Балкарской Республики.

В развитие указанных положений Закона КБР от 15.07.1999 № 29-РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики" было принято Постановление Правительства КБР от 01.02.2003 N 25-ПП "О реализации Закона КБР "О государственных наградах КБР" пунктом 1 которого на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики возложены полномочия по организации банка данных граждан, на которых распространяется действие Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики";

по назначению и ежемесячной выплате надбавок следующим категориям граждан, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики:

- неработающим пенсионерам; 

- неработающим гражданам;

- работникам бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики, финансируемых за счет федерального бюджета;

- работникам иных организаций, имеющим государственные награды Кабардино-Балкарской Республики.

Выплата надбавок указанным категориям граждан, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики, производится после предъявления всех документов, подтверждающих право на получение данной выплаты.

Также п. 3 Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино- Балкарской Республики, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики от 01.06.2012 №92-П определено, что выплата производится Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики лицам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики из числа следующих категорий граждан:

- неработающим пенсионерам;

- неработающим гражданам;

-работникам бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики, финансируемых за счет средств федерального бюджета;

- работникам иных организаций (кроме работников бюджетных организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджета).

Согласно примечанию к данному пункту к работникам иных организаций следует относить работников хозрасчетных организаций и работников бюджетных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики, из чего следует только то, что Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики производит выплату работникам иных организаций (кроме работников бюджетных организаций, финансируемых из республиканского и местного бюджета), находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики.

Указом Главы Кабардино-Балкарской Республики № 5-УГ от 13.01.2012 за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд ФИО12 было присвоено почетное звание "Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики", а также вручено удостоверение и нагрудный знак.

В соответствии с частью 2 пункта 2 статьи 31 Закона КБР от 15.07.1999г. №29-РЗ РЗ "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики", ФИО4 на основании заявления и представленных документов с 01.02.2012г. распоряжением ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» от 31.01.2012 была назначена выплата за государственную награду Кабардино-Балкарской Республики в размере 15% от заработной платы как работнику бюджетной организации на территории КБР, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Сформированное личное дело на истца по указанной доплате было направлено в Министерство труда и социального развития КБР (после реорганизации - Министерство труда, занятости и социальной защиты КБР) для осуществления ее выплаты.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 был освобожден от занимаемой должности и назначен руководителем следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по г. Севастополю.

В связи с изменением статуса истца из категории работника бюджетной организации на территории Кабардино-Балкарской Республики, финансируемой за счет средств федерального бюджета в категорию работника иной организации согласно части 4 пункта 2 статьи 31 Закона КБР от 15.07.1999 №29-РЗ размер, распоряжением Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики от 05.04.2017 №190 с 02.02.2017, был произведен перерасчет ФИО11 размер выплаты за государственную награду, установив выплату в размере 

<

данные изъяты> руб., ссылаясь на примечание к ч.3 п. 9 Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино- Балкарской Республики, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 №92-П, согласно которого к работникам иных организаций следует относить работников хозрасчетных организаций и работников бюджетных организаций, находящихся за пределами Кабардино-Балкарской Республики, считая, что переход ФИО10 на другую работу за пределами территории Кабардино-Балкарской Республики является основанием уменьшения размера выплаты и выплачивания ему 

<

данные изъяты> руб.

Между тем, из толкования указанных правовых норм следует, что Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики назначает и производит ежемесячную выплату надбавок работникам бюджетных организаций Кабардино-Балкарской Республики, финансируемых за счет федерального бюджета и работникам иных организаций, имеющим государственные награды Кабардино-Балкарской Республики.

А применение абзаца 3 п. 9 Положения о ежемесячной выплате лицам, удостоенным государственных наград Кабардино- Балкарской Республики, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития КБР от 01.06.2012 №92-П, который определил, что перерасчет размера выплаты в сторону уменьшения производится со дня уменьшения размера пенсии, заработной платы или со дня наступления обстоятельств, повлекших уменьшение размера выплаты, неправомерно в отрыве от первых двух абзацев, которыми установлено, что при индексации размера пенсии, назначенной по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, доплат и пенсии, назначенных по линии Министерства труда и социального развития КБР, перерасчет выплаты производится централизованно с первого числа месяца повышения пенсии и доплат. При индивидуальном перерасчете пенсии и доплаты, выплачиваемой Пенсионным фондом Российской Федерации и Министерством труда и социального развития КБР, размер выплаты пересматривается по заявлению получателя в Управление со дня изменения размера пенсии или доплаты.

При повышении размера получаемой пенсии по линии Министерства обороны, Министерства внутренних дел, прокуратуры, судебных органов, органов безопасности, пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, или изменении заработной платы работника бюджетной сферы, финансируемой за счет средств федерального бюджета, перерасчет выплаты производится с первого числа месяца повышения пенсии или изменения заработной платы. Перерасчет выплаты в сторону увеличения в связи с поступлением на работу или в связи с увольнением производится с первого числа месяца, следующего за месяцем наступления данных обстоятельств. Перерасчет со сроков, указанных в настоящем абзаце, производится при обращении в Управление с заявлением со всеми необходимыми документами в течение трех месяцев со дня наступления обстоятельств, повлекших перерасчет выплаты. В случае обращения за перерасчетом по истечении трех месяцев перерасчет за прошлое время производится не более чем за три месяца, включая месяц обращения.

При этом ни в одном из вышеперечисленных нормативных правовых актов не указано, что перерасчет в сторону уменьшения и тем более в размере 

<

данные изъяты> руб. можно производить в случае выезда гражданина за пределы Кабардино-Балкарской Республики.

При этом судом установлено, что именно на Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, а не на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, возложены:

организация банка данных граждан, на которых распространяется действие Закона Кабардино-Балкарской Республики "О государственных наградах Кабардино-Балкарской Республики";

назначение и ежемесячная выплата надбавок в том числе гражданам, удостоенным государственных наград Кабардино-Балкарской Республики - работникам иных организаций, имеющим государственные награды Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, системный анализ всех вышеуказанных правовых норм, а также установленных во время судебного разбирательства обстоятельств, дают суду основание для вывода, что требования истца являются частично обоснованными и подлежат удовлетворению частично. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично. 

Признать действия Государственного казенного учреждения «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики, выразившиеся в переводе ежемесячной выплаты за почетное звание «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» ФИО4 в твердый размер (в сумме 

<

данные изъяты> рублей), незаконными.

Отказать ФИО4 в возложении на Государственное казенное учреждение «Центр труда, занятости и социальной защиты г. Нальчика» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики обязанности производить ему ежемесячную выплату за почетное звание «Заслуженный юрист Кабардино-Балкарской Республики» в размере 15 процентов денежного вознаграждения, денежного содержания, заработной платы работников бюджетной сферы, включая все виды ежемесячных надбавок к должностному окладу с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято 26 июля 2017г. 

Председательствующий - Р.С.Блиева Р.С.Блиева 

Копия верна: 

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева 

Решение вступило в законную силу «_____» ________________________2017 г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева