гр. дело № 2-1683/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

«28» мая 2018 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Медведевой Е.Ю. 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании неправомерным решения комиссии от 14.03.2018г., возложении обязанности включить в специальный стаж периоды службы по контракту в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочное назначение страховой пенсии с момента возникновения права по решению комиссии от 22.02.2018г.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указала, что с 13.03.1989г. по 29.09.1998г. проживала и работала в местности Крайнего Севера и приравненной к районам Крайнего Севера, при этом с 13.03.1989г. по 13.11.1996г. работала главным бухгалтером в Несском рыбкоопе с. Несь Ненецкого Автономного округа Архангельской области, и трудовой стаж составил: календарный - 7 лет 8 месяцев 1 день с климатической надбавкой в размере 80 %. С 02.05.1994г. по 02.05.1995г. находилась в отпуске по уходу за ребенком, с 08.10.1996 г. по 29.09.1998г. была зачислена в списки личного состава части по контракту войсковой части № № старшим поваром пограничной заставы «

<

данные изъяты>», стаже составил: календарных - 2 года 21 день, льготных - 1 год 10 дней, всего трудовой стаж составил 8 лет 6 месяцев 16 дня, что, по мнению истца, дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением комиссии УПФР № 995851/17 от 22.02.2018г. при наличии указанной продолжительности специального стажа работы в районах Крайнего Севера истец приобрела право на досрочное назначение пенсии по староста в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по достижении возраста 52 лет 8 месяцев, то есть с 22.02.2018г., в связи с чем 02.03.2018г. истец вновь обратилась в УПФР с заявлением о назначении пенсии. Однако решением об отказе в установлении пенсии № 168925/18 от 14.03.2018г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как в специальный стаж не зачтен период ухода за вторым ребенком с 02.05.1994г. по 02.05.1995г. и период службы с 14.11.1996г. по 29.09.1998г. (1 год 10 месяцев 16 дней) в ФСБ РФ по контракту в гражданской профессии в войсковой части № пограничной заставы «Ручьи» расположенной на территории отнесенного к местности, приравненной районам Крайнего Севера.

Истец считает, что указанная профессия имеется в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОКО 16-94 под номером 16675 «Повар», поэтому период работы поваром в воинской части должен быть включен в специальный стаж. Кроме того, ответчик не включил в страховой стаж период ухода за вторым ребенком с 02.05.1994г. по 02.05.1995г., рожденного в районах Крайнего Севера и приравненного к ним местностям, на основании п. 3 ст. 12 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В связи с изложенным истец уточнила исковые требования (л.д.45-49), просит признать неправомерным решение УПФР № 168925/18 от 14.03.2018г. в части не включения отпуска по уходу за ребенком в период с 02.05.1994г. по 02.05.1995г. в льготный трудовой стаж для начисления досрочной страховой пенсии, признать право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии по старости с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на нее согласно решению УПФР № 995851/17 от 22.02.2018г., обязать УПФР включить в специальный стаж период с 14.11.1996 г. по 29.09.1998г. то есть 1 год 10 месяцев 16дней прохождения в ФСБ РФ службы по контракту в гражданской профессии в войсковой части № пограничной заставы 

<

данные изъяты> расположенной на территории отнесенного к местности, приравненной районам Крайнего Севера.

Истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила изложенное.

Представитель ответчика УПФР по доверенности ФИО2 иск не признала, представлены письменные возражения (л.д.39-40).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании пояснений участвующих в деле лиц, пенсионного дела, копии из которого имеются в деле, заявления, решения, копии трудовой книжки, ответов, судом установлено, что 28.11.2017г. ФИО1 обратилась за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии УПФР № 995851/17 от 22.02.2018г. истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа, так как по состоянию на 28.11.2017г. специальный стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет 7 лет 8 месяцев, то есть истец приобретет право на указанную пенсию по достижении возраста 52 года 8 месяцев, то есть с 22.02.2018г. (л.д.33-34,52,53).

Во изменение протокола заседания комиссии УПФР от 22.02.2018г. и приложения к решению УПФР № 995851/17 от 22.02.2018г. решением № 168925/18 от 14.03.2018г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в возрасте 52 года 4 месяца из-за отсутствия необходимой продолжительности специального стажа (л.д.6-8,54-56). Согласно данного решения в специальный стаж не включен период отпуска по уходу за ребенком в период с 02.05.1994г. по 02.05.1995г. в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ и п. 21 Разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29. В специальный стаж не включен также период прохождения военной службы по контракту с 14.11.1996г. по 29.09.1998г. (1 год 10 месяцев 16 дней) в войсковой части №, расположенной на территории г. Архангельска, отнесенного к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, так как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подлежат включению только периоды работы.

В силу ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона, которые вступают в силу с 1 января 2016 года; Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» женщины, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющие страховой стаж не менее 20 лет, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по достижении возраста 50 лет.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением общеустановленного возраста на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, не предусмотрено включение периодов службы в специальный стаж в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях.

Военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел определяются соответствующими законами, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров трудовых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов реализуется, таким образом, в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.

При определении права на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», учитывается страховой стаж, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2).

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.1993г. № 4468-1 (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона, несмотря на то, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за граждан, проходящих указанную службу, не уплачивались и источник финансирования расходов на страховую часть трудовой пенсии отсутствовал.

Тем самым для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.

При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж, в том числе, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

По мнению суда, такое законодательное решение не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку оно связано с тем, что страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации за период прохождения гражданами военной и приравненной к ней службы не уплачивались и, следовательно, такие граждане не относятся к числу субъектов, на равных участвующих в солидарной системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2012г. № 19-0-0 решение законодателя не включать периоды прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа.

Суд учитывает, что действовавшими до 01.01.2015г. Федеральным законом от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Законом РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» также не предусматривалась возможность зачета в специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, периодов военной службы.

Исковые требования о включении в специальный стаж периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 67 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Статьей 167 КЗоТ РФ, действующей в спорный период, было предусмотрено аналогичное положение.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», который вступил в силу 06.10.1992г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, на основании указанных нормативных актов период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности до внесения изменений в ст. 167 КЗоТ РФ, то есть до 06.10.1992г., тогда как отпуск по уходу за ребенком истца имел место после указанной даты.

Кроме того, Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996г. № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей» предусмотрено включение в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, периода нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации».

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005г., если отпуск имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости. 

Ссылки истца на ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» суд не принимает во внимание, поскольку названными нормами предусмотрено включение спорных периодов в страховой стаж, а не в специальный, и при этом с учетом вышеназванных требований закона.

На основании изложенного, специальный стаж ФИО1 по состоянию на 02.03.2018г. в районах Крайнего Севера составляет 6 лет 8 месяцев, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости в возрасте 

<

данные изъяты> в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсия», в соответствии с которым истцу требуется не менее 7 лет 6 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о признании неправомерным решения комиссии от 14.03.2018г., возложении обязанности включить в специальный стаж период отпуска по уходу за ребенком и службы по контракту в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании права на досрочное назначение страховой пенсии с момента возникновения права по решению комиссии от 22.02.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 04.06.2018г.