Дело № 5-603/2023

78RS0003-01-2023-002829-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Санкт-Петербург 02 октября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга Никитина Я.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 К., **.**.**** года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ФИО1 к. 25.07.2023г. составлен протокол АП № 014568 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ, согласно которому: 25.07.2023 года в 11 час. 40 ФИО1 к. по адресу: Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 6, прибыла на территорию РФ 24.11.2021 года, согласно «АЦ ЦБДУИГ». Однако пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в РФ, а именно: регистрации и патента. В нарушение ст. 20 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ», и ст. 25.10 ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». Таким образом, ФИО1 к. допустила нарушение режима пребывания на территории РФ, т.е. совершила административное правонарушение в городе федерального значения – Санкт-Петербурге, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Эти действия не содержат признаком уголовного наказуемого деяния.

Постановлением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга № 5-473/2023 от 26.07.2023 года ФИО1 К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда из РФ.

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 22.08.2023 года постановление Дзержинского районного суда № 5-473/2023 от 26.07.2023 года отменено, дело возвращено в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

ФИО1 к., надлежаще извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении слушания дела не заявила, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении и оценив указанные доказательства в их совокупности, пришел к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствие с действиях ФИО1 к. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, исходя из следующего.

Частью 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении помимо прочего указывается событие административного правонарушения. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО1 к. не описано событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, инкриминируемого ФИО1 к.

Так, в протоколе указано, что ФИО1 к. прибыла на территорию РФ 24.11.2021, однако пребывает на территории РФ без документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание в РФ, а именно: регистрации и патента, в нарушение ст. 20 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". 

Вместе с тем, ст. 20 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". 

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу вышеуказанной нормы ФИО1 к. как временно пребывающий на территории РФ иностранный гражданин подлежал постановке на учет по месту пребывания. Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" не предусмотрена обязанность временно пребывающих иностранных граждан регистрироваться по месту пребывания.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").

Нарушение установленных Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" правил постановки на учет по месту пребывания, совершенное в Санкт-Петербурге, подлежит квалификации по части 3 статьи 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета, совершенное в Санкт-Петербурге, в случае, если данные нарушения произошли в результате виновных действий (бездействия) иностранного гражданина, а не принимающей стороны.

Таким образом, должностным лицом при описании события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, необоснованно указано на отсутствие у ФИО1 к. «регистрации» как документа, подтверждающего ее право на пребывание в Российской Федерации. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Отсутствие у ФИО1 к. действующего патента свидетельствует о том, что разрешенный срок ее временного пребывания на территории РФ истек одновременно с истечением срока действия патента, что является основанием для выезда иностранного гражданина с территории РФ. Между тем, протоколом об административном правонарушении ФИО1 к. не вменяется уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а инкриминируется нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, при этом указанные в протоколе документы к числу таковых не относятся, а такой документ как «регистрация» не предусмотрен действующим законодательством. 

В связи с вышеизложенным, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, представленными документами наличие в действиях ФИО1 к. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ не доказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 2, ч. 1.1 п. 1, ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 3.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 К. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Никитина Я.А.