Дело № 2-494/2023

22RS0032-01-2023-000617-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Горняк 26 декабря 2023 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Григорян А.Р., 

с участием помощника прокурора Локтевского район Дегтярев К.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Локтевского района Алтайского края в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Клиентской службе в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездейстия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Локтевского района Алтайского края обратился в Локтевский районный суд Алтайского края в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Клиентской службе в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда, ссылаясь на то, прокуратурой района проведена проверка об обеспечении средствами технической реабилитации инвалидов Алтайским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд, с 01.01.2023 преобразован в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

В ходе проверки установлено, что ФИО1, № года рождения, относится к категории «инвалид».

Индивидуальной программой реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года ФИО1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука.

Установлено, что 04 мая 2023 года в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю поступило заявление об обеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука (основание - индивидуальная программа реабилитации № 549.21.22/2023 от ДД.ММ.ГГГГ). 

В период с 04 мая 2023 года по ноябрь 2023 года ФИО1техническими средствами реабилитации не обеспечивался.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В силу статьи 2 Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 10 Закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 Закона индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. 

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 14 статьи 11.1 Закона установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями. 

Абзацем 1 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила), изданным во исполнение указанной нормы, предусмотрено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу пунктов 4,5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Из приведенных норм следует, что обеспечение инвалидов средствами технической реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, Фондом не предприняты необходимые меры для своевременного проведения закупки и заключения контракта на поставку индивидуальных средств реабилитации, жизненно требуемых ФИО1, что повлекло длительное бездействие по обеспечению гарантированных законом и государством технических средств реабилитации инвалида. 

Из анализа приведенных норм права следует, что реализация прав граждан-инвалидов на предоставление технических средств реабилитации не ставится в зависимость от особенностей проведения закупок для обеспечения государственных нужд, поскольку отсутствие ответов поставщиков на запросы для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, не является основанием для не предоставления им средств реабилитации, поскольку невыполнение данных обязательств лишает возможности инвалидов устранить или возможно более полно компенсировать ограничения жизнедеятельности, вызванные нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, а значит, и его социальной адаптации, материальной независимости и интеграции в обществе.

Бездействие должностных лиц Фонда существенно нарушило законные права и интересы ФИО1

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. 

Согласно ч.4 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» со дня создания Фонда: 

1) Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами. 

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др. (абзац второй пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда (абзац третий пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»).

Факт нравственных страданий ФИО1 в результате противоправного бездействия должностных лиц Фонда подтверждается характером его заболевания, наличием ограничений способности к самообслуживанию, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

У ФИО1 отсутствует возможность самостоятельного приобретения необходимого технического средства реабилитации в связи с высокой стоимостью технических средств реабилитации.

В связи с несвоевременным предоставлениям необходимого технического средства реабилитации у ФИО1 ограничена возможность вести комфортный уровень жизни. 

Кроме того, выбор вида обеспечения техническим средством реабилитации, а именно предоставление необходимых изделий Фондом, выплата за самостоятельно приобретенные средства реабилитации, оформление электронного сертификата является правом инвалида. 

Процессуальный истец просит признать незаконным длительное бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническим средством реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука по заявлению от 04 мая 2023 года, согласно индивидуальной программе реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года;

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в сумме 3 000 рублей в связи с длительным необеспечением техническими средствами реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука по заявлению от 04 мая 2023 года, согласно индивидуальной программе реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года; 

обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука по заявлению от 04 мая 2023 года, согласно индивидуальной программе реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель процессуального истца помощник прокурора Локтевского района Дегтярев К.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Относительно заявленного ко взысканию размера компенсации морального вреда, пояснил, что сам факт не предоставления своевременно инвалиду необходимых ему технических средств реабилитации, влечет для него нравственные страдания, поскольку все что указано в ИПРА является необходимым для комфортной жизни инвалида. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требовании по доводам указанным в иске.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя. Предоставили письменный отзыв на исковое заявление, указав, что исковые требования прокурора в интересах ФИО1 являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Считав, что ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 действовал в точном соответствии с требованиями законодательства и предусмотренной Административным регламентом процедурой предоставления государственной услуги. Согласно предусмотренному законодательством механизму реализации прав граждан на обеспечение TCP в соответствии с ИПРА, ответчиком совершались все мероприятия,необходимые в силу закона для размещения новых извещений о закупке необходимых истцу TCP.Обязанность по обеспечению ФИО1 указанными TCP уже признана отделением Фонда добровольно при выдаче уведомления о постановке на учет и никем не подвергается сомнению.

В силу длительности процедуры отбора поставщиков TCP, установленной Законом №44-ФЗ. а также зависимости инициирования процедур закупок TCP от даты поступления в распоряжение ответчика бюджетных ассигнований из федерального бюджета для обеспечения граждан TCP с учетом поэтапного финансирования, возникают ситуации когда TCP не могут быть предоставлены инвалиду, поскольку не отобран поставщик TCP.

При вышеизложенных обстоятельствах, ответчик по объективным причинам не имел возможности разместить в ЕИС извещения о проведении закупки. 

Таким образом, законом урегулирована ситуация, когда технические средства реабилитации по каким либо причинам не могут быть предоставлены инвалиду. В этом случае гражданин может купить техническое средство реабилитации самостоятельно и получить компенсацию в установленном законодательством размере, или воспользоваться электронным сертификатом. При этом его право на обеспечение не будет нарушено.Учитывая отсутствие возможности завершить процедуру отбора поставщика и выдать направление на получение технического средства реабилитации по указанным выше объективным причинам, истец был проинформирован о возможности обеспечения техническими средствами реабилитации с использованием электронного сертификата.Однако истец данным правом не воспользовалась, выбрав способ обеспечения техническим средством реабилитации путем его предоставления в натуральном виде, тем самым согласившись с необходимостью ожидания его предоставления отделением Фонда.

Полагают, что в рассматриваемой ситуации отсутствует обязательноеусловиедля взыскания с ответчика морального вреда,а именно виновностьотделения Фонда,поскольку направление не было выдано истцу по причинам объективного характера, не зависящим от действий отделения Фонда (отсутствие потенциальных поставщиков, имеющих желание продать нужный товар).

Исковое заявление и материалы дела не содержат каких-либо указаний на обстоятельства причинения вреда истцу, какой вред был причинен (в чем выражается), в каком размере (объеме), доказательств причинения вреда именно в результате бездействия ответчика, степень вины ответчика и пр., в связи с чкм так же не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика Клиентской службы (на правах отдела) в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

С учетом мнения процессуального истца, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения - ГПК РФ) суд определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя процессуального истца, материального истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации является целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (статья 7, часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным категориям граждан к компетенции законодателя.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Действуя в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрел, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (часть 1 статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет, предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть 6 статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными организациями (часть 14 статьи 11.1).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 годаN 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86 внесены изменения в Правила, которыми введен дифференцированный подход к срокам выдачи направления на получение средств в зависимости от наличия действующего государственного контракта у уполномоченного органа.

Так, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Таким образом, с 9 февраля 2018 года (начало действия постановления Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года N 86) конкретизированы сроки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Согласно указанным нормам обеспечение инвалидов ТСР осуществляется территориальным отделением ФСС РФ в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в установленные сроки.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы по общему заболеванию.

02 мая 2023 года ФКУ «ГБ МСЭ по 

<

адрес>» бюро медико-социальной экспертизы № ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № 549.21.22/2023, в которой определена его нуждаемость в технических средствах реабилитации, в том числе: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука.

04 мая 2023 года от ФИО1 в отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю поступило заявление об обеспечении его техническими средствами реабилитации, согласно ИПРА № 549.21.22/2023, в том числе: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука.

Вышеуказанные технические средства реабилитации, включены в Федеральный перечень и предоставляются за счет средств федерального бюджета.

04 мая 2023 года ФИО1 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно ИПРА № 549.24.22/2022, о чем заявителю выдано уведомление № 2200 10494905 от 04 мая 2023 года.

На основании заявления ФИО1 в рамках ИПРА №549.21.22/2023 ФИО1 11 мая 2023 года было выдано направление для получения, изготовления 8-09-19 бандажа на коленный сустав (наколенник) - 2 шт.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 был поставлен Фондом на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно ИПРА № 549.21.22/2022 02 мая 2023 года.

Таким образом, судом установлено, что инвалид свыше 5 месяцев, что превышает предельный срок, установленный законом, техническими средствами реабилитации, обеспечен не был.

При этом, ответчиком уведомление о невозможности предоставить инвалиду необходимые технические средства реабилитации не направлялось, на момент рассмотрения спора технические средства реабилитации не были самостоятельно приобретены инвалидом, и соответственно с заявлением о выплате компенсации он не обращался.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных, в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами технических средств реабилитации с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и возможности.

Выдача направления на получение, изготовление отделением Фонда ФИО1 некоторых технических средств реабилитации, указанные в его заявлении от 04 мая 2023 года, в соответствии с ИПРА № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года, на что указывает ответчик, не освобождает его от обязанности своевременного предоставлений всех ТСР, перечисленных в заявлении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука по заявлению от 04 мая 2023 года, согласно индивидуальной программе реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года, нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Довод ответчика об отсутствии финансирования не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в Фонд социального страхования РФ межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Кроме того, суд полагает возможным возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенник) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука, положенные ему согласно индивидуальной программе реабилитации № 549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года, так как ФИО1 в период с 04 мая 2023 года до настоящего времени не был своевременно и в полном объеме обеспечен данными средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой, и восстановление его нарушенных прав должно быть осуществлено путем предоставления ему указанных технических средств реабилитации.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств дела, специфики заключения государственных контрактов, требований разумности, суд считает, возможным обязать ответчика совершить указанные действия в течении двух месяцев с момента вступления в силу настоящего решения суда.

В части требований о взыскании морального вреда суд приходит к следующему.

Ст. 150 Гражданского кодекса РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности, условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами, учреждениями нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Из материалов дела следует, что материальный истец ФИО1 обращаясь с заявлениями о нарушении своих прав в прокуратуру, испытывал нравственные и физические страдания относительно непредоставления указанных средств реабилитации, испытывал чувства ограниченности в передвижении, незащищенности.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

В результате бездействия ответчика выразившегося в необеспечении указанными техническими средствами реабилитации, были нарушены гарантированные государством конституционные права инвалида - на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания. Суд также учитывает, что сам факт не обеспечения техническими средствами реабилитации является доказательством того, что инвалиду причинены нравственные и физические страдания, поскольку отсутствие рекомендованных средств реабилитации неизбежно влечет ограничение жизнедеятельности инвалида, создавая при этом дополнительные препятствия для его социальной адаптации.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что заявленные требования о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению, при этом размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из закрепленных в ст. 151 Гражданского кодека РФ оснований, с учетом действий ответчика, повлекших нарушение прав истца, учитывая объем причиненных нравственных страданий, степень вины ответчика, возраст и состояние здоровья материального истца, длительность не предоставления технических средств реабилитации, а также с учетом требований разумности и справедливости, в размере 1 000 рублей. Оснований для взыскания компенсации морального вреда в заявленной размере, судом не усматривается.

Суд отмечает, что «клиентская служба», являющаяся структурным подразделением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, расположенная в Локтевском районе, не является ни филиалом, ни представительством названной организации не зарегистрирована в качестве таковой в ЕГРЮЛ, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований к указанному ответчику. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих признавать местом нахождения юридического лица адрес нахождения его структурного подразделения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Локтевского района Алтайского края (ИНН 

<

***>) в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, Клиентской службе (на правах отдела) в Локтевском районе - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, о взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № выдан 16 апреля 2011 года техническим средством реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенники) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука по заявлению от 04 мая 2023 года, согласно индивидуальной программе реабилитации №549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, технические средства реабилитации: 6-01-02 трость опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения 1 штука; 8-09-19 бандаж на коленный сустав (наколенники) 2 штуки; 8-09-23 корсет полужесткой фиксации 1 штука, положенные ему согласно индивидуальной программе реабилитации №549.21.22/2023 от 02 мая 2023 года в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда с подачей жалобы, представления через Локтевский районный суд Алтайского края.

Судья Марфутенко В.Г. 

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2024 года