Дело №2а-165/2024 (2а-5568/2023;)

УИД 75RS0001-02-2023-007251-51

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2024 года

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Марковой О.А., 

при секретаре Джук Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, гражданское дело по иску первого заместителя прокурора Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Краевому государственному специализированному автономному учреждению «Забайкальское лесохозяйственное объединение», краевому государственному учреждению «Читинская база авиационной охраны лесов», Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий, 

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с указанными исковыми требованиями, ссылаясь на следующее: прокуратурой края проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края требований действующего законодательства при обеспечении охраны лесов от пожаров. В результате проверки установлено, что в лесопожарных станциях Забайкальского края минимальная штатная численность лесных пожарных установлена в количестве 548 человек, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в количестве 224 человек, а также лесопожарные станции оснащены тракторной техникой на гусеничном или колесном шасси в количестве 11 единиц, вездеходами лесопожарными в количестве 12 единиц, автомобилями грузовыми на базе полноприводного шасси грузоподъемностью 1.5 до 6 т в количестве 67 единиц, вездеходами (мотовездеходами) возимыми в количестве 4 единиц, прицепными модулями (прицепным оборудованием для трактора или автомобиля) в количестве 17 единиц и седельными тягачами с полуприцепами (тралы) в количестве 17 единиц.

Согласно нормативам обеспеченности, определенным распоряжением Правительства РФ от 19.07.2019 № 1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными

формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров», для Забайкальского края минимальная штатная численность лесных пожарных лесопожарных станций (далее - ЛПС) определена в количестве 1056 лесных пожарных, следовательно, для обеспечения ЛПС не хватает 508 работников, минимальная штатная численность десантников-пожарных и парашютистов-пожарных определена в количестве 240 человек, следовательно, для обеспечения авиаотделений не хватает 16 работников.

Помимо изложенного, минимальное наличие тракторной техники на гусеничном или колесном шасси определено в количестве 11 единиц, то есть не имеется 24 единицы; вездеходов лесопожарных - 12 единиц, не имеется - 8; автомобилей грузовых на базе полноприводного шасси грузоподъемностью от 1,5 до 6 т - 67, не имеется - 6; вездеходов (мотовездеходов) возимых - 4, не имеется - 43, прицепных модулей (прицепного оборудования для трактора или автомобиля) - 17, не имеется - 18; седельных тягачей с полуприцепами (тралы) - 17, не имеется 3.

Бездействием Министерства природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Читинская авиабаза», выразившимся в не обеспечении лесопожарных станций и авиаотделений нормативно установленным количеством лесных пожарных, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных, не укомплектовании необходимой лесопожарной техников, нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также Российской Федерации, поскольку влияет на эффективность мер по предупреждению и тушению лесных пожаров, возникновение чрезвычайных ситуаций.

Просил признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Читинская авиабаза» по не приведению в соответствие с нормативами минимальной численности лесных пожарных, десантников-пожарных, парашютистов-пожарных и пожарной техники; возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, (ГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Читинская авиабаза» обязанность обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в лесопожарных станциях Забайкальского края в количестве 1056 человек и десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в авиаотделениях Забайкальского края в количестве 240 человек; возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обязанность обеспечить нормативное минимальное оснащение пожарной техникой в лесопожарных станциях Забайкальского края тракторной техникой на гусеничном или колесном шасси в количестве 24 единиц, вездеходами лесопожарными в количестве 8 единиц, автомобилями грузовыми на базе полноприводного шасси грузоподъемностью от 1,5 до 6 т в количестве 6 единиц, вездеходами (мотовездеходами) возимыми в количестве 43 единиц, прицепными модулями (прицепным оборудованием для трактора или автомобиля) в количестве 18 единиц и седельными тягачами с полуприцепами (тралы) в количестве 3 единиц.

Протокольными определениями к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков – Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, заинтересованными лицами – Прокуратура Читинского района, министр природных ресурсов Забайкальского края ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО4 заявленные требования с учетом их уточнения в части возложения обязанности обеспечить нормативное оснащение пожарной техникой, поддержала, просила их удовлетворить. По уточненным требованиям просила возложить на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обязанность обеспечить нормативное минимальное оснащение пожарной техникой лесопожарные станции Забайкальского края, а именно: вездеходами лесопожарными (ВЛП) в количестве 3 единиц, грузовыми автомобилями (АГ2) в количестве 32-х единиц, мотовездеходами (ВМ) в количестве 1 единицы, бульдозерами (ТБ) в количестве 2-х единиц, седельными тягачами (СТП) в количестве 12-ти единиц, автобусами (Ав2) в количестве 13 единиц.

Просила отложить судебное заседание в связи с проведением проверки информации, предоставленной КГСАУ «Забайкаллесхоз». 

Представитель заинтересованного лица – Прокуратуры Читинского района – ФИО5, участвуя в судебных заседаниях ранее, исковые требования поддержал, полагая, что имеет место бездействие со стороны административных ответчиков в части обеспечения лесопожарной техникой, что подтверждается таблицей «Пономерной учет техники, включенной в сводный план тушения пожаров на 2023 год», которая была предоставлена КГСАУ «Забайкаллесхоз» по требованию Прокуратуры Читинского района от ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного ответчика КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО17 исковые требования не признал, пояснил, что никакой проверки административный истец в КГСАУ «Забайкаллесхоз» до подачи административного не проводил, следовательно, требования, основанные только на ответе министра природных ресурсов Забайкальского края, безосновательны. Согласно прилагаемой кадровой справки (исх.№147/2 от 05.10.2023г.) на начало пожароопасного сезона 2023 года по состоянию на 18.03.2023г., штат КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически был укомплектован полностью лесными пожарными. Между тем в течении года, фактическая численность сотрудников учреждения может отличаться от штатной численности, в зависимости от наличия или отсутствия пожароопасного сезона, от бюджетного финансирования, от работы или увольнения ряда сотрудников по разным причинам. Таким образом, исковые требования истца обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в количестве 1056 человек ранее ответчиком было выполнено. По утвержденному штату в составе КГСАУ «Забайкаллесхоз» 1056 человек лесных пожарных.

В Таблице 2 Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р установлены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой. При этом предусмотрена возможность замещения указанной в таблице пожарной техникой определенного кода технического средства на аналогичное по предназначению техническое средств другого кода технического средства. Согласно представленным документам (выписка из бухгалтерского баланса, информационная справка по пожарной технике), имеется достаточное количество техники, при этом отдельные виды техники могут быть заменены на другие, имеющиеся в избытке. Кроме того, проводится работа на постоянной основе по замене технике на новую, ежегодно приобретается пожарная техника. 

Представитель КГУ «Читинская авиабаза» ФИО7, участвуя в судебных заседаниях ранее, также представила возражения на исковые требования в части возложения обязанности по обеспечению штатной численности десантников-пожарных и парашютистов-пожарных, указав, что минимальная численность парашютной и десантно-пожарной службы составляет 266 единиц, которая обеспечена фактически. В течение года фактическая численность сотрудников учреждения может отличаться от штатной численности, в зависимости от наличия или отсутствия пожароопасного сезона, от бюджетного финансирования, от работы или увольнения ряда сотрудников по разным причинам.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО8, участвуя в судебных заседаниях ранее, полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению, так как штатное расписание КГСАУ Забайкаллесхоз и Читинской авиабазы соответствует нормативам, установленным Правительством РФ, штаты на пожароопасный период в 2023 году были укомплектованы полностью, к окончанию пожароопасного периода численность сотрудников была меньше, так как не предусмотрено содержание работников на постоянной основе, необходимость в содержании такого штата на момент окончания пожароопасного периода отсутствует. Количество лесопожарной техники также соответствует утвержденным нормативам, кроме того техника ежегодно обновляется.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в лице Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу ФИО9, в отзыве, а также участвуя в судебном заседании ранее посредством видео-конференцсвязи, также полагал, что заявленные требования к Федеральному агентству лесного хозяйства удовлетворению не подлежат. Указал на то, что утвержденное штатное расписание КГСАУ Забайкаллесхоз и Читинской авиабазы отвечает нормативам, предусмотренным распоряжением Правительства РФ №1605-р, вместе с тем лесопожарные формирования могут формироваться как на постоянной, так и на временной основе или привлекаться на период пожароопасного сезона. Из административного иска непонятно, что должны сделать КГСАУ Забайкаллесхоз и Читинской авиабазы в случае удовлетворения требований прокурора: обеспечить дополнительное установление штатных единиц сверх нормативных, либо принять меры по заполнению штатных единиц путем принятия постоянных или временных работников на пожароопасный сезон 2024 года. Также указывает на имеющееся сверхнормативное количество пожарной техники, кроме того, в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» происходит планомерное обновление и замена лесопожарной техники КГСАУ Забайкаллесхоз и Читинской авиабазы. Всего за период 2019-2023 годов приобретены 179 единиц лесопожарной техники и 1632 единицы лесопожарного оборудования на сумму 637,9 млн. рублей, что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков.

Допрошенный в судебных заседаниях (04.12.2023 и 06.02.2024 г.) начальник материально-технического отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО10 пояснил, что файл, который был направлен по требованию прокуратуры Читинского района сформировал он, в данной таблице отражена не вся техника, не отражена техника, которая подготовлена к списанию, износ техники не является показателем для ее списания, так как есть еще понятие амортизации. Указание в таблице на неисправность техники также является текущим показателем на данный момент, так как техника постоянно ремонтируется. Согласно распоряжению Правительства РФ сводный план подразумевает не номерной учет техники, а количественный учет техники, некоторая техника имеется в резерве, также в таблице не указана техника, которая была закуплена в текущем году.

Допрошенная в судебном заседании 06.02.2024 г. главный бухгалтер КГСАУ «Забайкаллехоз» ФИО11 пояснила, что на бухгалтерском балансе указана вся имеющаяся в наличии техника, списанная техника на балансе не значится. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ходатайство представителя административного истца об отложении судебного заседания оставлено судом без удовлетворения в связи с его необоснованностью, учитывая длительность рассмотрения спора и наличием возможности у административного истца провести проверку ранее, как до подачи иска, так и во время производства по делу.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правовым позициям, изложенным Конституционным судом Российской Федерации в Постановлении от 9 января 1998 года N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации", лесной фонд, ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов, представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в статье 3 к основным принципам охраны окружающей среды относит охрану, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти (часть 2 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации).

Охрана и защита лесов включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах, куда входят такие виды деятельности как предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (часть 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Нормативы противопожарного обустройства лесов устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

19 июля 2019 года распоряжением Правительства РФ N 1605-р утверждены нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно пункта 2 данного распоряжения Правительства РФ реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Таблицами предусмотрено нормативы обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным инвентаре, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. 

При этом предусмотрена возможность замещения в таблице 2 пожарной техники определенного класса на аналогичную по предназначению технику более высокого класса.

п. 2 Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1404-р от 11 сентября 2020 г. утверждены Правила определения общего объема субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Правил, общий объем субвенций определяется Федеральным агентством лесного хозяйства одновременно с подготовкой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе указанных в части 1 статьи 83 ЛК РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. №736 утверждено Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства (Рослесхоз) (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положения Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых лесных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Распределение средств субвенций из федерального бюджета между бюджетами Российской Федерации осуществляется на основании соответствующей методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2021 г. № 2046 на основе сверки данных, представленных субъектами Российской Федерации для расчета субвенций, с учетом федеральных нормативов, в том числе по затратам на выполнение мероприятий, в пределах объема бюджетных ассигнований, доведенных Рослесхозу Минфином России на исполнение полномочий в области лесных отношений.

Согласно пункту 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2006 г. № 837, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, самостоятельно определяют и согласовывают с Рослесхозом направления расходования средств субвенций, объемы которых установлены федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год и плановый период, исходя, в первую очередь, из выполнения необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта Российской Федерации. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий и полного исполнения расходных обязательств (пункт 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации; пункт 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ).

При этом, обеспечение круглогодичной трудовой занятости сотрудников лесопожарных формирований, привлекаемых к охране лесов от пожаров в лесопожарный сезон на временной основе, также относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Забайкальского края проведена проверка исполнения Министерством природных ресурсов Забайкальского края требований действующего законодательства при обеспечении охраны лесов от пожаров. По запросу прокуратуры Министерством природных ресурсов Забайкальского края за подписью министра ФИО3 (исх 18.08.2023) предоставлена информация о количестве лесных пожарных, десантников пожарных и парашютистов пожарных (ПДПС), о потребности в технике, согласно которой фактическое количество лесных пожарных составляет 558 человек, количество ПДПС – 224, потребность в технике составляет 102 единицы. Даны пояснения о том, что с учетом практического опыта применения сил и средств тушения лесных пожаров в Забайкальском крае, Министерство ходатайствовало в адрес Федерального агентства лесного хозяйства о необходимости внесения изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р в части уменьшения норматива лесопожарной техники.

Данные цифры подтверждены тремя приложениями: «Обеспеченность Забайкальского края лесопожарными формированиями», «Сведения о типах пожарной станций и авиаотделениях в административных районах», «Сведения о пожарной технике для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров».

Поскольку указанное в ответе количество лесных пожарных, ПДПС, и техники не соответствует установленным в распоряжении Правительства РФ от 19.07.2019 №1605-р нормативам, данная информация явилась основанием для обращения прокуратуры с вышеназванным иском в суд. 

В связи с этим, являются обоснованными доводы административного ответчика – ГКГСАУ «Забайкаллесхоз» о том, что проверка наличия необходимой техники и количества лесных пожарных, ПДСП в учреждениях – КГСАУ «Забайкаллесхоз», КГУ «Читинская база авиационной охраны лес» не проводилась, информация не запрашивалась, Доводы административного истца основаны только на ответе Министерства природных ресурсов Забайкальского края. 

Рассматривая требования административного истца в части признания незаконным бездействия административных ответчиков по не приведению в соответствие с нормативами минимальной численности лесных пожарных, десантников-пожарных, парашютистов-пожарных и пожарной техники, возложения соответствующей обязанности обеспечить их нормативную минимальную численность, суд приходит к следующему. 

Заслуживают внимания доводы административного ответчика – Федерального агентства лесного хозяйства о том, что понятия «штатная численность работников» и «фактическая численность работников» имеют различные смысловые и правовые значения. Штатную численность работников определяют с учетом штатного расписания, а фактическую численность работников – методом подсчета тех сотрудников, которые находятся на работе на определенную дату и выполняют трудовую функцию.

В соответствии с указанными требованиями в 2020 году утверждена структура и штатная численность лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз». В соответствии с утвержденной структурой в КГСАУ «Забайкаллесхоз» в 2020 году было создано 17 ЛПС-2 и 9 ЛПС-3, со штатной численностью 1056 единиц лесных пожарных, что соответствует требованиям Распоряжения Правительства РФ от 19.07.2019 N 1605-р.

В течении года, фактическая численность сотрудников учреждения может отличаться от штатной численности, в зависимости от наличия или отсутствия пожароопасного сезона, от бюджетного финансирования, от работы или увольнения ряда сотрудников по разным причинам Согласно прилагаемой кадровой справки (исх.№147/2 от 05.10.2023г.) на начало пожароопасного сезона 2023 года, по состоянию на 18.03.2023г., штат КГСАУ «Забайкаллесхоз» фактически был укомплектован полностью лесными пожарными.

Таким образом, исковые требования истца обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в количестве 1056 человек ранее ответчиком было выполнено. По утвержденному штату в составе КГСАУ «Забайкаллесхоз» 1056 человек лесных пожарных.

Согласно представленным ответам Министерства природных ресурсов начальнику Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 12.05.2023 г. (на основании информации КГСАУ «Забайкаллесхоз» от 12.05.2023 №93/15) штатная численность 1056 приведена в соответствие, устранены замечания по внешнему совместительству, к ответу в Департамент приложен электронный список работников, что подтверждает отсутствие бездействия со стороны административных ответчиков в данной части исковых требований.

Согласно представленному ответу заместителя Губернатора Забайкальского края руководителю Федерального агентства лесного хозяйства от 24.03.2023 г. Министерством природных ресурсов Забайкальского края проведена работа по увеличению штатной численности парашютно-десантной пожарной службы КГУ «Читинская авиабаза» до 266 человек (АППГ за 2021 год – 242 человека), увеличение произошло на 24 человека, что на 10,8 % выше установленного правительством РФ норматива. Вся штатная численность укомплектована.

Также заслуживают внимание доводы Министерства о том, что в 2023 г. на содержание лесопожарных станций и авиаотделений в рамках бюджетного финансирования Рослесхозом выделено 285,2 млн. рублей, что является недостаточным для содержания постоянных рабочих 1056 лесных пожарных КГСАУ и 240 человек Читинская авиабаза. В 2022 году - 280,2 млн. рублей, в 2021 году - 351,0 млн. рублей. В связи с чем, Министерством направлялись письма в адрес Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу и Рослесхоза (от 20.04.2022 № УН-17/6689, от 15.06.2022 № УН-17/10282) о внесении изменений по Забайкальскому краю в нормативы обеспеченности субъекта согласно Распоряжению, рассмотрении вопроса уменьшения минимальной численности лесных пожарных (далее - ЛПФ) и внесением соответствующих изменений в Распоряжение с 1056 человек (612 человек - постоянные, 444 человека - сезонные) до 900 человек (610 человек - постоянные, 290 человек - сезонные). В настоящее время ответа от Рослесхоза не поступало.

Материалами дела установлено, что Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу 11.04.2023 года выдано предписание Министерству природных ресурсов Забайкальского края, которым предписано в том числе (пункт 1) принять меры, направленные на доведение штатной численности лесопожарных формирований (ЛПФ) до установленных нормативов обеспеченности субъекта РФ ЛПФ (численность ЛПФ Забайкальского края составляет 1056 человек при установленном 1296). Согласно представленному Заключению о результатах контроля за исполнением пунктов 1, 2, 3,4, 5 предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 11.04.2023 №2/2023 г, ответу Прокуратуры РФ от 02.06.2023 от 24.04.2023 заместителю начальника Департамента Рослесхоза по Дальневосточному федеральному округу, ответу Прокуратуры РФ от 10.08.2023, ответу Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 23.05.2023 г. с учетом принятых Министерством природных ресурсов Забайкальского края мер по исполнению пункта 1 Предписания, Департаментом по ДФО принято решение о снятии с контроля пункта 1 Предписания, что также подтверждает соответствие численности ЛПФ на пожароопасный период установленным нормативам.

Таким образом, в судебном заседании и материалами дела установлено, что штатная численность работников КГСАУ «Забайкаллесхоз» (1056 человек) и Читинской авиабазы (266) человек, которая может быть привлечена к тушению лесных пожаров, установлена в соответствии с предусмотренными Распоряжением Правительства РФ №1605-р нормативами. Фактическая численность лесопожарных формирований на период пожароопасного сезона 2023 года была обеспечена. 

Об отсутствии бездействия со стороны Министерства природных ресурсов Забайкальского края свидетельствует также переписка с федеральными органами власти по вопросам продления проекта «Сохранение лесов» и финансирования в рамках проекта закупки лесопожарной техники, по вопросам круглогодичного финансирования лесных пожарных за счет средств федерального бюджета на постоянной основе (т.2 л.д.6-34).

Вместе с тем, учитывая, что наличие соответствующей нормативам численности ЛПФ должна быть обеспечена на весь пожароопасный период, и Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и Читинская авиабаза обязаны принимать все меры по комплектованию лесопожарных служб, суд приходит к выводу о необходимости и обоснованности возложения обязанности на Министерство природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Читинская авиабаза» обязанности обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в лесопожарных станциях Забайкальского края в количестве 1056 человек и десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в авиаотделениях Забайкальского края в количестве 240 человек на весь пожароопасный период. Оснований для возложения соответствующей обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства и на Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу суд не усматривает.

В процессе рассмотрения дела, уточняя исковые требования в части возложения обязанности на административных ответчиков по укомплектованию лесопожарных формирований лесопожарной техникой, представитель Прокуратуры ссылался на сведения из Пономерного учета техники, включенного в сводный план тушения пожаров на 2023 г., представленный по требованию от 05.10.2023 г. Прокуратуры Читинского района и просил обеспечить: 

вездеходами лесопожарными (ВЛП) в количестве 3 единиц, грузовыми автомобилями (АГ2) в количестве 32-х единиц, мотовездеходами (ВМ) в количестве 1 единицы, бульдозерами (ТБ) в количестве 2-х единиц, седельными тягачами (СТП) в количестве 12-ти единиц, автобусами (Ав2) в количестве 13 единиц.

Согласно пояснениям представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз», начальника материально-технического отдела КГСАУ «Забайкаллесхоз» ФИО12 в сводный план тушения пожаров включена не вся техника, имеющаяся на балансе КГСАУ, кроме того, данный сводный план отражает лишь текущее наличие и состояние техники на дату его составления, тогда как на момент рассмотрения дела часть техники закуплена, часть отремонтирована, также имеются планы закупки техники на 2024 год.

Согласно информационной справке по пожарной технике, подписанной Врио директора ФИО13 и главным бухгалтером ФИО11 (т.1 л.д.195-196), пояснениям представителя КГСАУ «Забайкаллесхоз», представленной им ведомости остатков ОС, НМА, НПА, представленной по запросу суда Выписке из реестра государственного имущества Забайкальского края (т.3 л.д.79-121) в наличии у КГСАУ «Забайкаллесхоз» имеется следующая техника:

- Вездеходы лесопожарные (ВЛП): в сводном плане тушения предусмотрено 9 шт, на балансе КГСАУ имеется 14 единиц, с учетом замены техникой АЦЛ (6) - 20, что соответствует Распоряжению правительства №1605-р. Кроме того, в материалы дела представлены доказательства о проведении электронного аукциона на закупку 7 вездеходов (ВЛП). В связи с чем, оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности по обеспечению вездеходами лесопожарными суд не усматривает;

- грузовые автомобили (АГ2): в сводном плане тушения указано 46 единиц, на балансе КГСАУ имеется 169 (что подтверждается ведомостью остатков ОС, НМА, НПА (т.3 л.д.138-139 )), при требуемых по распоряжению правительства 73. Следовательно, материалами дела установлено наличие нормативного количества.

- мотовездеходы (ВМ): в сводном плане тушения указано 3 единицы, на балансе КГСАУ имеется 4, при требуемых по распоряжению правительства 47. Вместе с тем, недостающее количество указанной техники может быть заменено автомобилями пассажирскими и грузопассажирскими массой до 3,5 т (АГП), которых на балансе учреждения значится 125 при требуемых 47. Наличие техники по коду АГП подтверждается ведомостью остатков ОС, НМА, НПА (т.3 л.д.141-142), а также выпиской из реестра государственного имущества Забайкальского края (в списке по наименованию «легковой автомобиль» – 165 единиц). В части обеспеченности мотовездеходами (ВМ) суд также установил необходимое нормативное количество.

- бульдозеры (ТБ): в сводном плане тушения указано 24 единицы, на балансе КГСАУ указано 25 единиц (при требуемых по распоряжению Правительства 20), что подтверждается ведомостью остатков ОС, НМА, НПА (т.3 л.д.186). В выписке из реестра государственного имущества Забайкальского края указано 27 единиц по наименованию «бульдозер». В части обеспеченности бульдозерами (ТБ) также установлено наличие нормативного количества.

- седельные тягачи (СТП) судом также установлено наличие необходимой техники: в сводном плане тушения указано 16, на балансе КГСАУ 16, при требуемых по распоряжению правительства 20. В августе 2023 году закуплена 1 единица седельного тягача, подтверждается контрактом №59 от 07.08.2023 г. (т.2 л.д239-243), Актом приема-передачи товара от 30.10.2023 г. Еще 1 единица указанной техники (трала) находится на балансе ГКУ «Читинская база авиационной охраны лесов». Всего: 17 единиц, что также подтверждается выпиской из сводного плана тушения пожаров. Недостающее количество указанной техники может быть заменено техникой по коду АЦЛЗ (пожарная (лесопожарная) автоцисцерна тяжелого класса при вместимости цистерны для воды 4м3 и более) 2 единицы которых находятся на балансе КГСАУ «Забайкаллесхоз», 1 единица «седельный тягач находится на балансе Читинской авиабазы. Имеющееся количество подтверждено ведомостью остатков ОС, НМА, НПА. Наличие 16 техники по наименованию «седельный тягач» и автомобилей АРС-14 на базе ЗИЛ -131 (№237, 250, в выписке) также подтверждается выпиской из реестра государственного имущества Забайкальского края. Данные доказательства также подтверждают наличие необходимого нормативного количества.

- автобусы (Ав2): по распоряжению Правительства РФ требуется 20 единиц. На балансе учреждения числится 12 единиц автобусов по коду Ав2: КАВЗ-397620, НЕФАЗ 42111-24, УРАЛ 32552-2, ГАЗ 53-12 (стр.3 баланса) Автобус КАВЗ (стр.5 баланса), Автобус НЕФАЗ (стр 8 баланса) Автобус КАВЗ, стр.9 вахтовый автобус УРАЛ,стр.11 автомашина ГАЗ-66 вахтовая, стр.13 автобус ГАЗ 53-12, стр.14 вахтовый автобус УРАЛ и автобус КАВЗ, стр.15 Автобус НЕФАЗ, стр.16 два автобуса КАВЗ, стр.19 вахтовая машина ВМ 2001 ГАЗ 66-11 (ведомость остатков ОС, НМА, НПА (т.3.стр.189)). Согласно примечанию к распоряжению Правительства РФ допускается замена данной техники на технику по коду Ав1 автобусами общей массой менее 3,5 тонн, предназначенных для перевозки людей в количестве не менее 9 человек), замена одной единицы по коду Ав 2 на две единицы по коду Ав 1. Поскольку по коду Ав 1 имеется избыток семь единиц (что также подтверждается бухгалтерским балансом (19 единиц), в добавление для учета по коду Ав 2 допускается еще 3 единицы, из 6 единиц избытка по коду Ав1. В сводном плане тушения пожаров дополнительно учтены 9 единиц автобусов по коду Ав2 за Читинской авиабазой и 2 единицы по коду Ав2 за ФГБУ Сохондинский заповедник и ФГБУ Национальный парк Алханай. Итого по Забайкальскому краю в наличии единиц техники по коду Ав2, следовательно также установлено наличие нормативного количества техники. 

Согласно представленному письму Министерства природных ресурсов на имя начальника Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 28.09.2023 г. в рамках исполнения представления Читинской межрайоной прокуратуры от 04 августа 2023 г. Минприроды Забайкальского края сообщает о потребности в дополнительном выделении денежных средств на 2024 год на покупку специализированной лесопожарной техники – 8 вездеходов 56 000 000 (пятьдесят шесть миллионов) рублей. Что свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика Минприроды Забайкальского края.

Министерством в адрес Председателя Правительства РФ ФИО14, заместителя Председателя Правительства РФ ФИО15, Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) направлялись письма (от 01.04.2020 № УФ-10/5373, от 20.05.2020 № 1333- АО, от 10.02.2021 № УФ/2082, от 17.05.2021 № УН-17/8848, от 31.05.2021 № УН-17/9905, от 20.07.2021 № УН-17/13396, от 27.04.2022 № 170-АО) о выделении дополнительных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, о финансировании закупки необходимой техники, об оказании содействия в предоставлении необходимых бюджетных ассигнований, необходимости выделения из федерального бюджета финансирования для приобретения лесопожарной техники, а также для внесения изменений в Распоряжение в части уменьшения норматива лесопожарной техники в целях реализации федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» на территории Забайкальского края и достижения показателя оснащенности лесопожарной техникой, о продлении мероприятий по закупу лесопожарной техники после 2024 г. по федеральному проекту «Сохранение лесов» национального проект «Экология» для обеспечения лесопожарной техникой регионов, круглогодичном финансировании лесных пожарных за счет средств федерального бюджета на постоянной основе.

На основании частей 3 - 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ средства на осуществление переданных полномочий по осуществлению на землях лесного фонда раны лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций определяется в отношении каждого субъекта РФ с учетом затрат и. организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Субвенции из федерального бюджета, предоставляемые бюджетам субъектов РФ для осуществления переданных полномочий, определяются исходя из площади эксплуатационных лесов, защитных лесов, интенсивности их использования, численности проживающего на территориях соответствующих субъектов РФ населения, показателей пожарной опасности лесов по методике. утвержденной Правительством РФ. Порядок расходования и учета средств, осуществление данных переданных полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2006 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее Правила), в соответствии с п. 2 которых субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Рослесхоза на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ (далее - переданные полномочия).

В соответствии с абз. 2 п. 3 Правил, органы исполнительной власти субъектов РФ. осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Рослесхозом определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий.

Пунктом 3(1) Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, на мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению, формированию запасов семян лесных растений, приобретению пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря и лесохозяйственной I и оборудования, отражаются в Федеральном проекте «Сохранение лесов», национального проекта «Экология» на период его реализации.

Период реализации Федерального проекта. «Сохранение лесов», национального проекта «Экология» - 2024 год, пунктом 2 Распоряжения № 1605-р предусмотрен срок его реализации - это очередной финансовый год и плановый период.

Реализация Распоряжения № 1605-р осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 2 распоряжения).

В соответствии с Распоряжением в рамках доведенного финансирования осуществляется закупка лесопожарной техники и оборудования.

В Забайкальском крае в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» осуществлялась закупка технику и оборудования (с 2019 закуплено 179 ед. техники и 1632 ед. оборудования):

в 2019 г. на лесопожарную технику и оборудование выделено 212,5 млн. рублей, закуплено 72 ед. техники и 261 ед. оборудования;

в 2020 г. на лесопожарную технику и оборудование выделено 109,1 млн. рублей, закуплено 31 ед. техники и 126 единиц оборудования;

в 2021 г. на лесопожарную технику и оборудование выделено 257,8 млн. рублей, закуплено 74 ед. лесопожарной техники и 1208 ед. лесопожарного оборудования и инвентаря;

в 2022 г. на лесопожарную технику и оборудование выделено 75,4 млн. рублей, закуплено 2 ед. техники и 37 ед. оборудования.

в 2023 г. на лесопожарную технику выделено 47,3 млн. рублей, закуплено 7 ед. лесопожарной техники, в том числе 6 лесопожарных вездеходов и 1 ед. седельного тягача.

В целях укомплектования техникой, оборудованием и средствами пожаротушения в 2024 г. предусмотрено выделение 74,0 млн. рублей на закуп 9 ед. лесопожарной техники, в том числе 1 полуприцепа, 7 лесопожарных вездеходов и 1 бульдозера.

Таким образом, материалами дела и в судебном заседании установлено, что балансе КГСАУ «Забайкаллесхоз» и Читинской авиабазы находится соответствующее нормативам количество определенных видов пожарной техники. На 2024 год в рамках реализации Федерального проекта «Сохранение лесов» «анального проекта «Экология» предусмотрено выделение денежных средств на закупку лесопожарной техники на сумму 74,0 млн. рублей.

В связи с чем, судом не установлено бездействие со стороны административных ответчиков в данной части исковых требований. 

Принимая во внимание, что действие национального проект «Экология» не завершено, идет закупка лесопожарной техники и ее поставка на территорию субъекта Российской Федерации, возложение обязанности на административных ответчиков обеспечить ее нормативное минимальное оснащение при установленном ее наличии суд полагает необоснованным.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на Министерство Природных ресурсов Забайкальского края, КГСАУ «Забайкаллесхоз» и КГУ «Читинская авиабаза» обязанность обеспечить нормативную минимальную численность лесных пожарных в лесопожарных станциях Забайкальского края в количестве 1056 человек и десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в авиаотделениях Забайкальского края в количестве 240 человек на весь пожароопасный период.

В удовлетворении требований в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ