дело № 2-1487/20

строка 146г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«7» июля 2020 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Агаповой А.Ю.,

с участием:

представителя истца по доверенности и ордеру адвоката Дергачева П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий, приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 23.05.2018 №№ истец принят на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков. 14.02.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, однако до настоящего времени земельный участок истцу не предоставлен. Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд.

Истец ФИО1 о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности и ордеру адвокат Дергачев П.А. поддержал заявление, просил его удовлетворить; пояснил, что данной категории граждан к которой относится истец предоставление земельных участков должно производиться как и многодетным семьям в течении 30 календарных дней.

Ответчик Управление имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о месте и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание его представитель не явился.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; 2) земельного участка религиозной организации, имеющей в собственности здания или сооружения религиозного или благотворительного назначения, расположенные на таком земельном участке; 3) земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков; 4) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием; 5) земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; 6) земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; 7) земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 8) земельного участка, предоставленного религиозной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и предназначенного для сельскохозяйственного производства, этой организации в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; 9) земельного участка гражданину в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 10) земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; 11) земельного участка, включенного в границы территории инновационного научно-технологического центра, фонду, созданному в соответствии с Федеральным законом "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 4 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (далее – Закон Воронежской области №25-ОЗ) установлено, что настоящий Закон Воронежской области в соответствии с федеральным и областным законодательством: 1) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, в том числе из состава земель сельскохозяйственного назначения, и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (далее - земельные доли); 2) определяет условия предоставления и изъятия земельных участков; 3) устанавливает в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно на основании решения исполнительного органа государственной власти Воронежской области, уполномоченного осуществлять государственное управление в области управления и распоряжения земельными ресурсами на территории Воронежской области (далее - уполномоченный орган государственной власти), или органа местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 10 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее вместе - уполномоченные органы); 3.1) устанавливает в соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, иным не указанным в пункте 3 настоящей части отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на основании решения уполномоченных органов; 3.2) устанавливает в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам; 5) устанавливает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство; 7) определяет особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 8) устанавливает иные нормы земельного права в пределах компетенции Воронежской области.

Согласно статьи 12 Закона Воронежской области №25-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области. Предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии с настоящим Законом Воронежской области осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования в соответствии с действующим законодательством: индивидуальное жилищное строительство; ведение садоводства; ведение огородничества; ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области имеют граждане, на которых распространяются меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", относящиеся к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов труда, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В силу ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области № 25-ОЗ земельные участки предоставляются гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка, указаны в части 7 статьи 13 указанного Закона (граждане, имеющие трех и более детей; граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке). Данный перечень является исчерпывающим.

На основании п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1.9 Положения об управлении имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж, утвержденным решением Воронежской городской Думы от 26.09.2012 N 940-III, Управление является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по управлению муниципальным имуществом в части отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальными объектами нежилого фонда, сооружениями, движимым имуществом, долями (акциями) городского округа в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, земельными участками, находящимися в собственности городского округа, в также по осуществлению полномочий собственника имущества муниципальных учреждений и предприятий в пределах компетенции, установленной настоящим Положением.

Бесплатное предоставление в собственность гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в городском округе город Воронеж, осуществляется департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области (ст. 2 Закона Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области».

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 является ветераном боевых действий, что подтверждается представленной в дело копией удостоверения (л.д.15).

Приказом управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж от 23.05.2018 №154/3 истец принят на учет граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков, в порядке очередности после граждан, ранее принятых на учет администрацией городского округа город Воронеж до принятия данного приказа, с даты регистрации заявления – 10.05.2018 (л.д.16).

14.02.2020 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, поскольку на дату обращения (14.02.2020) земельный участок ему не предоставлен (л.д.17).

Как следует из ответа ответчика № 1397636 от 03.04.2020, номер очереди истца по состоянию на 14.02.2020 – №

Указанные обстоятельства сторонами не оспорены. Каких-либо доказательств, что истец снят с учета на получение земельного участка в собственность бесплатно, суду не представлено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств того, что очередь на предоставление земельного участка подошла, истцом не представлено, как и доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 указанного Закона, для предоставления земельного участка во внеочередном порядке.

Ссылка стороны истца на то, что порядок предоставления земельного участка многодетным гражданам (п.8-14 ст. 13 Закона №25-ОЗ) применимы на основании п.3.1 ч.1 ст. 4 Закона Воронежской области №25-ОЗ и к гражданам, признанным в установленном Законом порядке ветеранами боевых действий, суд считает основанными на неправильном толковании.

Законом Воронежской области № 25-ОЗ, а также федеральными законами, сроки предоставления земельных участков льготным категория граждан (кроме вне очередного предоставления), не регламентированы.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что истец, являясь ветераном боевых действий, имеет право на предоставление в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства только в порядке очередности, исходя из времени постановки на учет. 

Поскольку доказательств, что очередь на предоставление земельного участка подошла, а также доказательств наличия у истца оснований, предусмотренных частью 7 статьи 13 указанного Закона, для предоставления земельного участка во внеочередном порядке не представлено суду, то не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации городского округа город Воронеж о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2020.