Административное дело №а-359/2023

УИД 46RS0№-87

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Резолютивная часть 

<

адрес> 

вынесена ДД.ММ.ГГГГ года 

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ 

Фатежский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Пустоваловой Н.Н.,

с участием представителей истца – ФИО14 и ФИО13, представителей ответчиков - 

<

адрес> ФИО6 и Главы администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес> ФИО7, 

при секретаре ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к 

<

адрес>, Администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к 

<

адрес>, в котором просила суд возложить на административного ответчика обязанность установить покрытие проезжей части путем ее асфальтирования автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 46:25:140105:88 до земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:63, протяженностью примерно 500 метров, находящейся в 

<

адрес>, в соответствие с СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 от ДД.ММ.ГГГГ в срок не позднее месяца с момента вступления решения в законную силу, мотивируя свои требования тем, что она является собственником жилого дома с кадастровым номером 46:25:010101:860 и земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:66, расположенных по адресу: 

<

адрес>, где она постоянно проживает. В связи с наличием ряда хронических заболеваний ввиду преклонного возраста ей необходима своевременная медицинская помощь, однако в связи с плохим состоянием дорожного покрытия на вышеуказанном участке местности она лишена возможности своевременного получения помощи, поскольку бригада скорой медицинской помощи не может доехать до ее дома и вынуждена идти пешком. 

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, для поддержания своих интересов обеспечила явку представителей ФИО14 и ФИО13

Представители административного истца ФИО3 – ФИО14 и ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске, уточнив, что дом истца находится примерно посередине между земельными участками с кадастровым номером 46:25:140105:88 (располагается старый ФАП) и 46:25:140104:63 (домовладение ФИО10), и на всем протяжении дороги ее состояние находится в неудовлетворительном состоянии, что нарушает права ФИО3 Привести дорогу в надлежащее состояние необходимо для того, чтобы машины специальных служб могли доехать до дома в любое время года и в любую погоду. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – 

<

адрес> ФИО6 исковые требования не признала в полном объеме, указав, что протяженность части автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 46:25:140105:88 до земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:63 составляет 296 метров, при этом соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия в части осуществления дорожной деятельности в Молотычевском сельсовете 

<

адрес> по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов 

<

адрес> переданы соответствующему муниципальному образованию - Администрации Молотыческого сельсовета 

<

адрес>, таким образом указанный участок дороги не входит в перечень автомобильных дорог общего пользования, в отношении которого 

<

адрес> несет бремя содержания. Кроме того, дорожное покрытие на всем ее протяжении обустроена и соответствует требованиям СП и СНиП, часть дороги от нового ФАПа до дома ФИО10 отсыпана щебнем, затем до дома ФИО3 песком, а от ее дома до пункта старого ФАПа грунтовая дорога, которая регулярно грейдируется. На протяжении всего участка дороги по мере необходимости осуществляется очистка снега, дорога содержится в надлежащем состоянии. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Молотычевского сельсовета 

<

адрес>.

Представитель административного ответчика – Глава Молотычевского сельсовета 

<

адрес> ФИО7 исковые требования ФИО3 не признала, подтвердив, что бремя содержания автомобильных дорог в границах населенного пункта 

<

адрес>, в том числе автомобильной дороги от земельного участка с кадастровым номером 46:25:140105:88 до земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:63, возложено на Администрацию Молотычевского сельсовета 

<

адрес>, которое Администрация исполняет надлежащим образом, осуществляя своевременное грейдирование, отсыпание песком и сезонную очистку снега по мере необходимости. Спорная улица не ведет к социально значимым объектам, на ней располагаются четыре домовладения, в которых никто не проживает, в том числе сама ФИО3 На спорном участке дороги со стороны старого ФАП до дома ФИО3 построена грунтовая дорога, от истицы до дома ФИО10 дорога отсыпана песком, а от дома последней до асфальтовой дороги, где располагается новый ФАП, участок отсыпан щебнем. 

Заинтересованные лица - ФИО10 и ФИО11 о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, ФИО12 о слушании дела извещался надлежащим образом, причина неявки в суд не известна, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

Суд, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 п. 5 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, a также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии c законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрации (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между 

<

адрес> и Администрацией Молотычевского сельсовета 

<

адрес>, полномочия по вопросу местного значения в части автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельских поселений соответствующего сельсовета переданы последнему. 

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения c учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие c требованиями технических регламентов.

B соответствии c п. 6 ст.13 Федерального закона №-Ф3 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. 

Под дорожной деятельностью в соответствии c п. 6 ст. 3 упомянутого Федерального закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления определены в главе 2 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно положениям которой к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых c участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как указано в приказе Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги c твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

K твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). 

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, a также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены «ГОСТ P 50597-2017». Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ГОСТ P 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Кроме того, в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, животных и растений Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № принят «ТР №. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее по тексту - ТР №).

B силу п. 5.2.4 ГОСТ P 50597-2017, a также согласно требованиям п. 13.2 ТР № автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, a также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств c разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Срок для устранения дефектов проезжих частей дороги согласно требованиям таблицы 3 ГОСТ P 50597-2017 — не более 20 суток при любой категории дороги, группе улиц, размерах и виде дефекта проезжей части дороги. 

Из материалов дела усматривается, что ФИО3 является собственником жилого дома с кадастровым номером 46:25:010101:860 и земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:66, расположенных по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9, 9 (оборот), 80. 

Возле домовладения истца построена дорога с кадастровым номером 46:25:140105:207, общей протяженностью 278 метров, с категорией земель – земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования – земельные участки (территория) общего пользования, которая постановлением 

<

адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ предоставлена Администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес> на праве постоянного (бессрочного) пользования (л.д. 133-135). 

На спорной улице также располагаются домовладения заинтересованных лиц - ФИО12, ФИО10 и ФИО11, что подтверждается выписками из ЕГРН, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, похозяйственными книгами (л.д. 87-93, 81-86, 120-123, 178-187) и не оспаривалось сторонами. 

Постановлением администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Молотычевский сельсовет» 

<

адрес>, в соответствии с приложением которого, под порядковым номером 18 содержится информация о спорной дороге от ФИО2 

<

адрес> до «ИП ФИО2», протяженностью 410 м. (л.д.139-143). Стороны подтвердили, что именно в данный участок дороги входит спорный в настоящий момент. 

Пунктом 18 выписки из перечня имущества, включаемого в Реестр муниципального имущества муниципального образования «Молотычевский сельсовет» 

<

адрес>, предусмотрены характеризующие физические свойства недвижимого имущества – внутрихозяйственной подъездной автодороги 

<

адрес> от дома ФИО2 

<

адрес> до «ИП ФИО2», согласно которым ее протяженность составляет 410 м., покрытие – грунт, в 1983 году введен в эксплуатацию, на момент приема-передачи указанного имущества ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность состояние неудовлетворительное. 

Из административного искового заявления усматривается, что истец ФИО3 просит возложить на Администрацию обязанность привести спорную дорогу путем ее асфальтирования в соответствие с СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 от ДД.ММ.ГГГГ, для беспрепятственного проезда автомобилей спецслужб в любое время года со ссылкой на невозможность своевременного получения скорой медицинской помощи, между тем, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований. 

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предусматривает, в том числе, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием.

Национальный стандарт Российской Федерации ФИО15 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно данному стандарту дефектом является несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4 ФИО15 5059717 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ФИО15 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

Согласно частям 1 и 2 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, объяснений сторон и фотографий, представленных сторонами, бремя содержания автомобильных дорог в селе 

<

адрес> возложено на Администрацию Молотычевского сельсовета 

<

адрес>, которая свою обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на грунтовом покрытии автомобильных дорог общего пользования в вышеуказанном населенном пункте, в том числе на проезжей части улицы между домами с кадастровым номером 46:25:140105:88 (принадлежащий ФИО10) до земельного участка с кадастровым номером 46:25:140104:63 (принадлежащий Администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес>, где расположено здание старого ФАП) исполняет надлежащим образом, дорога пригодна для движения транспортных средств, от дома истца до здания ФАП выполняет работы по грейдированию (фото №, 2), с другой стороны от дома ФИО10 до дома истца дорожное полотно отсыпано песком (фото №, л.д. 136-138), разрушения дорожного полотна в виде неровностей, колеи с превышающими размерами, впадин, просадок в грунтовом покрытии проезжей части не визуализируются, тем самым, административным истцом – Администрацией Молотычевского сельсовета 

<

адрес> требования п. 5.2.4 ФИО15 50597-2017 не нарушены.

Довод истца о том, что из-за плохого качества дорожного покрытия медицинские работники вынуждены доходить до ее дома пешком и не имеют возможности проезда к ее дому на расстоянии 500 метров, не свидетельствует о нарушении прав истца именно административным ответчиком. Из ответа Министерства здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в ходе проверки нарушений прав ФИО3 не установлено, скорая медицинская помощь пациенту оказана, а сведения в объяснительной записке фельдшера ФИО8, выезжающей к месту вызова, о плохом качестве дороги на протяжении 500 метров противоречат установленным судом обстоятельствам в части протяженности от здания старого ФАПа, до дома ФИО3, при том, что ее домовладение располагается примерно посередине спорного участка дороги, протяженностью 296 метров, и полагает, что указанные выводы должностного лица являются оценочными. 

Кроме того, ссылка истца на СП 78.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85 от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о приведении дороги в надлежащее состояние является ошибочным, поскольку указанный свод правил устанавливает правила производства и контроля качества работ и распространяется на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги, а спорная дорога введена в эксплуатацию в 1983 году и не является строящимся объектом.

Кроме того, истцом не представлено доказательств, в чем заключается не соответствие дороги требованиям ФИО15 50597-2017, как эти возможные несоответствия нарушают ее права, в том числе с учетом ее не проживания в принадлежащем ей домовладении, что также представителями истца не оспаривалось. 

Довод истца, изложенный в административном исковом заявлении, о необходимости строительства дороги на спорном участке дороги с асфальтным покрытием, не заслуживает внимания, поскольку в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий» строительство дорог с твердым покрытием с сельских населенных пунктах возможно только до социально-значимых объектов, к которым относятся, например, школы, сельские Дома культуры, магазины, что Администрацией Молотычевского сельсовета 

<

адрес> исполнено надлежащим образом и подтверждается соответствующей справкой № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100), между тем, спорная улица к таким объектам не ведет и не является густонаселенной, напротив, даже истец изменила свое место жительства, выписавшись в 

<

адрес>. 

Кроме того, с учетом анализа представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному иску является Администрация Молотычевского сельсовета 

<

адрес>, поскольку на нее возложены полномочия в части осуществления дорожной деятельности в указанном сельсовете по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов. 

На основании вышеизложенного, основания для удовлетворения исковых требований не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к 

<

адрес>, Администрации Молотычевского сельсовета 

<

адрес> о возложении обязанности произвести определенные действия,- отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Фатежский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Пустовалова