Гр.дело № (2-1336/2024)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

17 февраля 2025 года Талдомский районный суд 

<

адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М., 

при секретаре ФИО4,

при участии прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, ФИО3, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес>, Министерству социального развития 

<

адрес> о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями,

заслушав объяснения ФИО3, представителя Министерства социального развития 

<

адрес>,

заключение прокурора ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

несовершеннолетняя ФИО2 и действующий в её интересах ФИО3 обратились в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес>, Министерству социального развития 

<

адрес> о включении несовершеннолетней ФИО2 в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями.

Требования мотивированы тем, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО3 Также у ФИО3 имеются дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО3 решением Талдомского районного суда 

<

адрес> от 13.11.2012г. ограничен в отношении указанных детей в родительских правах. ФИО3 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о включении его дочери – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей для обеспечения ей жилым помещением на условиях договора социального найма. Во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в данный список было отказано. Отказ мотивирован тем, что она, её отец – ФИО3 и две другие дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются долевыми собственниками (по ? доли у каждого) комнаты площадью 17,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма, как дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. ФИО3 в этой комнате не проживает, поскольку у него имеется в наличии отдельная квартира, предоставленная ему по договору социального найма. Поскольку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является единственным правообладателем комнаты площадью 17,2 кв.м., данная площадь превышает норму, установленную для одного человека, оснований для предоставления жилого помещения на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не имеется. ФИО3 обратился в Талдомскую городскую прокуратуру. В ответе на обращение ФИО3 от 31.10.2023г. №ж-2016, Талдомская городская прокуратура сообщила, что решение Министерства социального развития 

<

адрес> законно, так как решением Совета депутатов Талдомского городского округа 

<

адрес> от 31.01.2019г. № учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м. В комнате, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1, зарегистрирована одна ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

адрес> данной комнаты 17,2 кв.м., что превышает учетную норму. ФИО3 с данным решением не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена.

Представитель Министерства социального развития 

<

адрес> в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на законность принятого решения.

Представитель ответчика Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен.

Третьи лица ФИО8, ФИО9 и ФИО13 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Прокурор в своем заключении доводы возражений Министерства социального развития 

<

адрес> поддержала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочерью ФИО3 Также у ФИО3 имеются дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ФИО3 решением Талдомского районного суда 

<

адрес> от 13.11.2012г. ограничен в отношении указанных детей в родительских правах. 

ФИО3 обратился в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития 

<

адрес> с заявлением о включении его дочери – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей для обеспечения ей жилым помещением на условиях договора социального найма. 

Во включении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в данный список было отказано. Отказ мотивирован тем, что она, её отец – ФИО3 и две другие дочери дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются долевыми собственниками (по ? доли у каждого) комнаты площадью 17,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1. ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма, как дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. ФИО3 в этой комнате не проживает, поскольку у него имеется в наличии отдельная квартира, предоставленная ему по договору социального найма. Поскольку ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является единственным правообладателем комнаты площадью 17,2 кв.м., данная площадь превышает норму, установленную для одного человека, оснований для предоставления жилого помещения на основании ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не имеется. 

ФИО3 обратился в Талдомскую городскую прокуратуру. В ответе на обращение ФИО3 от 31.10.2023г. №ж-2016, Талдомская городская прокуратура сообщила, что решение Министерства социального развития 

<

адрес> законно, так как решением Совета депутатов Талдомского городского округа 

<

адрес> от 31.01.2019г. № учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 9 кв.м. В комнате, расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1, зарегистрирована одна ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

<

адрес> данной комнаты 17,2 кв.м., что превышает учетную норму. 

ФИО3 с данным решением не согласен, считает его незаконным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая ФИО3 в удовлетворении его заявления о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением по договору социального найма, несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Министерство социального развития 

<

адрес> мотивировало это тем, что комната площадью 17,2 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес>, ком. 1 находится в долевой собственности у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ? доли у каждого. При этом, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сам ФИО3 в этой комнате не зарегистрированы. В данном жилом помещении зарегистрирована лишь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Поскольку три других собственника в жилом помещении не зарегистрированы, в ней не проживают, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обеспечена жилым помещением выше учетной нормы, в следствие чего права на предоставление отдельного жилого помещения по договору социального найма, а равно и права на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением не имеет.

Суд не может согласится с позицией представителя Министерства социального развития 

<

адрес>.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в связи с наличием того обстоятельства, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её отец – ФИО3 решением суда ограничен в родительских правах, а мать – ФИО10 – умерла.

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, исходя из объяснений ФИО3 и представителя Министерства социального развития 

<

адрес>, обеспечены жилыми помещениями по договору социального найма, как дети, оставшиеся без попечения родителей.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником ? доли комнаты площадью 17,2 кв.м., расположенной по адресу: 

<

адрес>, ком. 1. Другими долевыми собственниками данной комнаты по ? доли являются ФИО3, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7

Таким образом, на каждого из собственников данного жилого помещения приходится по 4,4 кв.м. площади (17,2 / 4), что меньше учетной нормы площади, установленной решением Совета депутатов Талдомского городского округа 

<

адрес> от 31.01.2019г. №, которая составляет 9 кв.м. на одного человека.

Тот факт, что ФИО3, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7 не зарегистрированы по адресу указанной комнаты, правового значения в данном случае не имеет, так как их право собственности на долю в жилом помещении не прекращена, сведений о том, что они утратили права пользования данным жилым помещением не имеется.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации закреплено положениями ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (ч. 2 ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Частью 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем 2 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Абзацем 8 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 02.02.1998г. №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания ст. 20 ГК РФ, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание изложенное выше, регистрация ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, ком. 1, не может ограничивать либо лишать её права на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением по договору социального найма.

Следует также отметить, что в комнате, где зарегистрирована по месту жительства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает её отец – ФИО3Ю., ограниченный в родительских правах, что, по сути делает невозможным проживания самой ФИО11 в данном жилом помещении. Факт своего проживания в данной комнате ФИО3 подтвердил в судебном заседании.

Кроме того, отказав ФИО3 во включении его дочери ФИО2 в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения её жилым помещением по договору социального найма лишь на основании её регистрации в комнате площадью 17.2. кв.м., при условии, что другие дети ФИО3 - ФИО14 Н.В. и ФИО14 Е.В., также являясь долевыми собственниками данной комнаты, в настоящий обеспечены жилыми помещениями, как дети, оставшиеся без попечения родителей по договору социального найма, ответчик тем самым нарушил принцип социальной справедливости, ограничив ФИО2 в реализации её права по формальному основанию.

Разрешая требования ФИО3 об обязании Администрацию Талдомского городского округа 

<

адрес> включить несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями, суд оснований для их удовлетворения не усматривает, так как полномочия на формирование такого списка лежит на Министерстве социального развития 

<

адрес>, что предусмотрено п. 14.49 постановления Правительства МО от 21.06.2024г. №-ПП «О Положении о Министерстве социального развития 

<

адрес>».

Аналогичное полномочие Министерства социального развития 

<

адрес> содержалось в п. 14.36.11 постановления Правительства РФ от 04.08.2015г. № «О Положении о Министерстве социального развития 

<

адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4621 №) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4603 №) действующего в интересах ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития 

<

адрес> (ИНН: 

<

***>) включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4621 №) в список детей, оставшихся без попечения родителей для однократного обеспечения жилым помещением, в порядке предусмотренном ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В удовлетворении исковых требований ФИО2, ФИО3, действующего в интересах ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа 

<

адрес> о включении в список детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Талдомский районный суд 

<

адрес>.

Судья Д.М. Иванов

Мотивированное решение изготовлено 07.03.2025г.

Решение не вступило в законную силу.