Р Е Ш Е Н И Е

г. Петухово 11 октября 2018 года 

Судья Петуховского районного суда Курганской области Илюшина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дела по жалобам Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановления заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года №№ 376-18-ОТ/3, 377-18-ОТ/3 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1, частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесенные в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года № 376-18-ОТ/3 и № 377-18-ОТ/3 Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей по каждому постановлению. 

Оспаривая правомерность вынесенных постановлений, представитель ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2 просил суд объединить в одно производство рассмотрение жалоб на постановления Государственной инспекции труда, отменить постановления должностного лица, прекратить производство по делам, ссылаясь на отсутствие составов административных правонарушений и недоказанности вины ОАО «РЖД». В обосновании жалобы указал, что работники ФИО3 и ФИО4 были обучены по охране труда, проходили проверку знаний. Полагал, что привлечение к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ является повторным, так как заявитель также привлечён к ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и восемь раз по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Указал, что ОАО «РЖД» подлежало привлечению к ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. Также ссылался на процессуальные нарушения при составлении протоколов об административных правонарушений, в частности на несоблюдение сроков при их составлении, на отсутствие доказательств надлежащего уведомления о времени и месте составления протоколов по делам об административных правонарушениях и надлежащего направления копий постановлений по делам об административных правонарушениях. 

Представитель ОАО «РЖД» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что ФИО3 и ФИО4 не должны были быть допущены к выполнению работ по снятию наката, поэтому они и не проходили соответствующее обучение при работе с используемыми инструментами и инструктаж. Допуск к работе был осуществлен по самовольному распоряжению бригадира ФИО5, который и должен был нести ответственность как должностное лицо. Не оспаривал, что работодателем ФИО5, ФИО3, ФИО4 является ОАО «РЖД». 

Представитель административного органа- заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО6 с доводами жалобы и ходатайством об объединении рассмотренных в отношении ОАО «РЖД» дел об административных правонарушениях в одно производство не согласился. Дополнительно пояснил, что для тех работ, в ходе выполнения которых произошел несчастный случай, ФИО3 и ФИО8 должны были пройти обучение, которое проводится в течение месяца, также с ними непосредственно перед производством этих работ должен был быть проведен целевой инструктаж, оформлен наряд - допуск, чего не сделано. 

Оценивая исследованный административный материал, а также пояснения лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно статье 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1.1, 2.1.3, 2.1.7, 2.1.8, 2.2.1, 2.2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденных Постановлением Минтруда России от 13.01.2003 № 1/29, порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее - Порядок) разработан для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Целевой инструктаж проводится при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения расследования несчастного случая с работниками ОАО «РЖД» ФИО3, ФИО4 установлены нарушения норм трудового законодательства, а именно статьей 76, 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, а также локальных актов по охране труда, разработанных в ОАО «РЖД» - п. 6.1.5 технологической карты № «Шлифовка крестовины стрелочного перевода рельсошлифовальным станком МРШ-3», утвержденной начальником Петуховской дистанции пути от 25.06.2018, п. 2.1.1 Правил №р, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 04.02.2014. 

Установлено, что ФИО3 и ФИО4 допущены к выполнению работ по снятию наката на усовике крестовины стрелочного перевода № (2490км ПК10), без соответствующего обучения при работе с используемыми инструментами (сварка, рельсорезный станок «Партнер», рельсошлифовальный электрический ручной станок МРШ-3) и без целевого инструктажа по охране труда. 

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе совещания у начальника Петуховской дистанции пути Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» от 20.07.2018, а также в акте о расследовании группового несчастного случая и послужили основанием для составления в отношении ОАО «РЖД» двух протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за №№-ОТ, 377 -18-ОТ от ДД.ММ.ГГГГ-18 и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой (постановления от 27.08.2018 №-ОТ/3 и №-ОТ/3).

Должностное лицо административного органа, выяснив фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, на основании исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» составов административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы ОАО «РЖД» о несогласии с наличием события административного правонарушения, поскольку работники ФИО4 и ФИО3 прошли обучение по правилам охраны труда, опровергаются материалами дела.

Согласно протоколу совещания у начальника Петуховской дистанции пути Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД» и акту о расследовании группового несчастного случая, работники обучение охране труда с используемыми в работе, при которой произошел несчастный случай, инструментами и целевой инструктаж перед проведением работы не прошли, чего не оспаривал представитель ОАО «РЖД» ФИО2, сославшись на то обстоятельство, что ФИО3 и ФИО4 не должны были быть допущены к выполнению работ по снятию наката. 

С учетом обстоятельств дела и представленных доказательств полагаю, что неустранимых сомнений в виновности ОАО «РЖД» в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, по делу не имеется.

Доводы жалобы о возложении ответственности на должностное лицо - бригадира пути ФИО7, направившего работников на выполнение работ, при которых произошел несчастный случай, являются несостоятельными.

Согласно части 2 и части 3 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

ОАО «РЖД» как работодатель, имея реальную возможность для соблюдения норм законодательства в сфере охраны труда, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, доказательств обратного в материалы дела не представлено. 

Доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, касающиеся порядка составления протоколов об административном правонарушении, направления копий обжалуемых постановлений, не влекут их отмену. 

Как следует из материалов дела, в адрес ОАО «РЖД» направлено уведомление о явке в Государственную инспекцию труда для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается скриншотом электронной почты, отчетом об отправке посредствам факсимильной связи. При этом представитель ОАО «РЖД» лично явился в инспекцию для составления протоколов, каких-либо замечаний, ходатайств не заявлял. Копии обжалуемых постановлений получены представителем ОАО «РЖД», о чем имеются соответствующие отметка на сопроводительном письме, данные постановления своевременно обжалованы в суд. 

Учитывая изложенное, считаю, что право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту, не нарушено, в ходе производства по делу реализовано.

Довод жалобы о том, что ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения дважды несостоятелен, поскольку постановлениями от 27.08.2018 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ в связи с установленными нарушениями государственных нормативных требований охраны труда, квалификация которых не предусмотрена по частям 2 - 4 названной статьи.

При этом совершение правонарушения, выразившегося в допуске работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения им в установленном порядке обучения по охране труда, подлежит самостоятельной квалификации по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Применение части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, в данном случае недопустимо, так как вменяемые ОАО «РЖД» нарушения не являются следствием одного действия (бездействия).

Протоколы составлены, а постановления вынесены уполномоченным должностным лицом административного органа. 

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, вынесенные постановления должностного лица подлежат изменению. 

Как установлено и усматривается из материалов дела, в результате расследования несчастного случая на производстве, произошедшего 06.07.2018 с монтерами пути ФИО3 и ФИО4, выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом, а именно ФИО3 и ФИО4 допущены до выполнения конкретной работы без обучения и целевого инструктажа.

На основании выявленных нарушений заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместителем главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО6 возбуждены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1.КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесено два постановления, согласно которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1.КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей за каждое.

Из представленных материалов следует, что установленные нарушения в форме бездействия квалифицируются одной частью одной статьи 5.27.1. КоАП РФ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении Общества по фактам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностному лицу.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, полагаю возможным объединить настоящие дела в одно производство.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1.).

Согласно части 1 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

На основании изложенного, ОАО «РЖД» подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1. КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобы Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ объединить в одно производство. 

Постановления Заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда (по охране труда) ФИО1 от 27 августа 2018 года №№ 376-18-ОТ/3, 377-18-ОТ/3 изменить.

Признать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 130 000 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Петуховский районный суд в срок 10 дней.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2018 года в 17 час. 00 мин. 

Судья А.А. Илюшина