Судья Шадрина М.Е. Дело № 7/2-321/2021

РЕШЕНИЕ

г. Якутск 08 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого юридического лица на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 14.01.2021 г., решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной общественностью «Предприятие тепловодоснабжения»,

установил:

Постановлением вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 14 января 2021 года № ... ООО «Предприятие тепловодоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) (постоянное судебное присутствие в городе Удачный Мирнинского района Республики Саха (Якутия)) от 19 марта 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2021 года решение суда от 19 марта 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Мирнинского районного суда РС (Я) от 26 июля 2021 года постановление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Мирнинском районе от 14.01.2021 г. оставлено без изменения, жалоба юридического лица – без удовлетворения. 

Защитник ООО «Предприятие тепловодоснабжения» обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления и решения суда, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что в силу норм части 7 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» на организацию, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, возлагается обязанность привести подаваемую воду (холодного и горячего водоснабжения) в соответствие с санитарными нормами в течение двухлетнего периода. Указывает о том, что согласно показателям выявленных в отобранной воде, установлено несоответствие, которое не отвечает показаниям вредности, а не безопасности. 

В судебном заседании защитник поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, просил отменить постановление и решение суда и прекратить производство по делу. 

Должностное лицо административного органа, извещенное судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явилось, не подал ходатайство об отложении слушания, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению. 

Объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ, качество и безопасность воды - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. 

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность постоянно обеспечивать соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети, в соответствие с рабочей программой, все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Статьей 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п.п. 1.3, 2.2, 3.4, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Из представленных материалов дела следует, что ООО «ПТВС» нарушены требования к качеству питьевой холодной воды, подаваемой населению. Нарушение заключается в следующем: 03.12.2020 года в 11 часов 00 минут отобранная проба холодной воды в водопроводном кране жилого дома, расположенного по адресу: .........., не соответствовала требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». 

Согласно экспертному заключению по результатам испытаний № ... от 10 декабря 2020 года, в отобранной по указанному адресу пробе холодной воды установлено нарушение п. 3.5, п. 3.4.1. СаНПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»: железо выше норматива в 2,1 раза с учетом погрешности (фактическая концентрация 0,8±0,16 мг/дм?); фактическая цветность превышает гигиенический норматив в 1,2 раза с учетом погрешности (фактический показатель 30,4±6,1 градуса), фактическая мутность превышает гигиенический норматив в 88,2 раза с учетом погрешности (фактический показатель 51,3±7,2 г/дм?), интенсивность запаха превышает норматив на 1 балл. 

11 января 2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в отношении ООО «ПТВС» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО «ПТВС» подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, экспертным заключением по результатам испытаний, протоколами лабораторных испытаний, концессионным соглашением, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей сделан правильный вывод о виновности ООО «ПТВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному. Всем доказательствам в постановлении судьи дана надлежащая правовая оценка.

Доводы жалобы аналогичны позиции ООО «ПТВС» при рассмотрении дела, они являлись предметом рассмотрения судьей нижестоящей инстанции, проверены и обоснованно ими отвергнуты с приведением мотивов принятых решений, оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Ссылка в жалобе на то, что в силу норм части 7 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ от 7.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" возлагается обязанность привести подаваемую воду (холодного и горячего водоснабжения) в соответствие с санитарными нормами не позднее 12.08.2022, также не могут быть признаны основанием для прекращения производства по делу по основанию отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. 

ООО «ПТВС» является гарантирующей организацией в сфере холодного, горячего водоснабжения и водоотведения на территории города Мирного Республики Саха (Якутия), осуществляет продажу коммунальных ресурсов по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению.

Решениями Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05.12.2017 года, а также от 21.12.2017 года сети холодного и горячего водоснабжения, расположенные в районе ПДУ г. Мирного Республики Саха (Якутия), признаны бесхозными.

В соответствии с Концессионным соглашением в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся на территории МО «город Мирный» Мирнинского района РС (Я), от 12.08.2020 года, сети холодного и горячего водоснабжения, ведущие к дому по адресу: .........., переданы в обслуживание ООО «ПТВС».

В соответствии вышеприведенными положениями закона именно на данное юридическое лицо возложена обязанность предоставления потребителям надлежащего качества услуг по поставке холодной водопроводной питьевой воды централизованной системы водоснабжения, 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ПТВС» имело возможность соблюсти правила и нормы, за нарушение которых статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность, но не приняло надлежащих мер по их соблюдению.

По существу в жалобе Общества не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут послужить основанием для отмены судебного постановления.

Доводы жалобы относительно того, что содержание выявленных химических веществ в отобранной воде относится к показателям вредности, а не безопасности являются необоснованными и не могут служить основанием для отмены оспариваемых актов, они были предметом оценки суда и обоснованно отвергнуты.

Так, вступившим в силу решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 10 июня 2020 года установлено, что объективная сторона состава правонарушения статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в противоправных действиях, выразившихся в предоставлении потребителям питьевой воды через централизованную систему питьевого водоснабжения ненадлежащего качества, не отвечающего требованиям безопасности, то есть в невыполнении норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Кроме того, приказом руководителя Роспотребнадзора от 28.12.2012 N 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль (таблица 1). К данным показателям отнесены, в том числе, количественный химический анализ. 

Предприятию вменяется ухудшение качества воды по его химическому составу, в котором железо выше норматива в 2,1 раза, фактическая цветность превышает гигиенический норматив в 1,2 раза, фактическая мутность превышает гигиенический норматив в 88,2 раза, интенсивность запаха превышает норматив на 1 балл. С учетом вышеприведенных норм данные нарушения, при доказанности таковых, не исключают небезопасность подаваемой воды для потребителя.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Административное наказание назначено ООО «ПТВС» в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Мирнинском районе от 14 января 2021 г., решение Мирнинского районного суда РС (Я) от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Предприятие тепловодоснабжения» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО2 ФИО1