Дело № 2а-3350/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2018 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.,

при секретаре Мелтонян Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения – Забайкальского регионального отделения Фонда социального страхования РФ кМежрайонному отделу по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП,

У С Т А Н О В И Л:

ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Решением Центрального районного суда г.Читы по делу № от ДД.ММ.ГГГГ на ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность по предоставлению ФИО1 следующих технических средств реабилитации: тутор на локтевой сустав; обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке. В рамках исполнительного производства №-ИП, возбуждённого ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании исполнительного документа – исполнительного листа, выданного по решению Центрального районного суда г. Читы от 18.07.2017. Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что региональное отделение в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок в добровольном порядке не исполнил требования, указанные в исполнительном листе, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения. Однако с указанными доводами административный истец не согласен, полагая, что непосредственное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе исполнение судебных решений, осуществляется в рамках заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации региональному отделению на соответствующие цели. В рамках заключенных региональным отделением государственных контрактов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обеспечен ортопедической обувью в количестве 8 (восьми) полупар (4 полупары - обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; 4 полупары - обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке). На ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечен тутором на локтевой сустав. Региональное отделение, в связи с невозможностью по объективным причинам исполнить решение суда, обращалось в Центральный районный суд г.Читы с заявлением о предоставлении отсрочки. На текущую дату региональным отделением подготовлена аукционная документация для заключения государственного контракта на поставку туторов на локтевой сустав. При составлении аукционной документации потребность ФИО1 в туторе на локтевой сустав учтена. Учитывая изложенные обстоятельства, просит признать уважительными причины пропуска срока исполнения решения суда, освободить от исполнительского сбора.

В судебное заседание представитель ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

Представители Межрайонного по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, от судебного пристава-исполнителя МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Согласно ст. 16 КАС РФ ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что на исполнении в Межрайонном отделе по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на основании исполнительного документа, выданного на решение Центрального районного суда г. Читы от 18.07.2017 по гражданскому делу № 2-3276/2017.

Предметом исполнения названного исполнительного производства является обязанность ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена по предоставлению ФИО1 следующих технических средств реабилитации: тутора на локтевой сустав; обуви ортопедической сложной без утепленной подкладки; обуви ортопедической сложной на утепленной подкладке. 

Материалами дела также подтверждается, что 26.04.2018 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю в рамках названного исполнительного производства было вынесено постановление о взыскании с ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).

Частью 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом ч. 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом -исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.

Как усматривается из содержания постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, его принятие было вызвано тем, что административным истцом в добровольном порядке в установленный срок не было исполнение решение суда.

При этом факт неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок административным истцом не оспаривался.

Также следует принять, что ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ исполнение судебных решений, осуществляется в рамках заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственных контрактов за счет ассигнований, выделяемых из бюджета Российской Федерации региональному отделению на соответствующие цели.

В рамках заключенных региональным отделением государственных контрактов ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был обеспечен ортопедической обувью в количестве 8 (восьми) полупар (4 полупары - обувь ортопедическая сложная без утепленной подкладки; 4 полупары - обувь ортопедическую сложную на утепленной подкладке), что подтверждается актом сдачи-приемки работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, требования исполнительного документа исполнены частично.

Так, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не обеспечен тутором на локтевой сустав.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2008г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитацииотдельных категории граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» инвалид может самостоятельно приобрести рекомендованное ему индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и обратиться в региональное отделение для получения компенсации.

Заявление от ФИО1 на выплату компенсации за самостоятельно приобретенный тутор на локтевой сустав в региональное отделение не поступало.

Доказательств обратного суду не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий и напрямую связано с соблюдением действующего законодательства о контрактной системе закупок товаров для государственных нужд. 

Таким образом, суд находит, что несвоевременное неисполнение ГУ Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства №-ИП, явившегося основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, обусловлено наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, и как следствие, об отсутствии вины в их неисполнении, и дает основание для освобождения истца от уплаты исполнительских сборов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Освободить Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Забайкальскому краю от 26.04.2018 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Читы.

Судья Д.Б. Цыбенова