№12-581/2025

УИД44RS0001-01-2025-002779-65 

Р Е Ш Е Н И Е

 

09 июня 2025 года г. Кострома 

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Мамистов Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Костромского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 191 от 27.03.2025 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 191 от 27.03.2025 Администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Администрация Костромского муниципального района Костромской области признана виновной в том, что во вновь установленный после наложения 17.12.2024 административного штрафа срок, до 23.01.2025 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 13.01.2025, об исполнении требований исполнительного документа № 2а-551/2023 об обязании Администрация Костромского муниципального района Костромской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Будучи не согласной с вышеуказанным постановлением, защитник Вадюнина Н.А., действующая на основании доверенности в интересах Администрации Костромского муниципального района Костромской области, в установленный законом 10-дневный срок обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указано, что ориентировочная стоимость проведения ремонтных работ составляет 70 000 000 руб. Объем денежных средств, необходимых для исполнения решения судов, которыми на администрацию Костромского муниципального района возложена обязанность по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние составляет 408 000 000 руб., в том числе и по вышеуказанному решению. Бюджет Костромского муниципального района на 2025 и плановый период 2026-2027 утвержден. 13.12.2024 Главой Костромского муниципального района ФИО2 в собрание депутатов Костромского муниципального района было направлено предложение о выделении на 2025 год денежных средств в сумме 408 000 000 руб., на исполнение решений судов, которыми на администрацию возложена обязанность по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние. Проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Костромского муниципального района от 20.12.2024 №137 «О бюджете Костромского муниципального района Костромской области на 2025 года и на плановый период 2026 и 2027 годов» решением Собрания депутатов Костромского муниципального района от 26.12.2024 №142 был отклонен.Таким образом, денежные средства на осуществление полномочий по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог администрации Костромского муниципального района выделены не были. Бюджет Костромского муниципального района Костромской области в текущем финансовом году и плановом периоде является дефицитным. Общий объем доходов бюджета муниципального района на 2025 год определен в сумме 3 079,9 млн. рублей, объем расходов оценивается в сумме 3 127.9 млн. рублей. Дефицит бюджета района составляет 48,0 млн. рублей. Тем самым, затрудняется осуществление функций и полномочий, в том числе обеспечение первоочередных расходов бюджета района, что в дальнейшем приводит к образованию кредиторской задолженности. В условиях адаптации расходов бюджета района к доходным источникам и. тем самым, обеспечению сбалансированности бюджета, бюджетные ассигнования предусмотрены не в полном объеме от потребности. На 1 апреля 2025 года утвержден дорожный фонд в сумме 25,0 млн. рублей. Дорожный фонд формируется за счет поступлений по акцизам на бензин в сумме 10,0 млн. рублей и субсидий из областного дорожного фонда в сумме 15,0 млн. рублей. На 1 апреля текущего года поступило в дорожный фонд за счет поступлений по акцизам на бензин 2,4 млн. рублей. Средства направлены для расчетов на содержание дорог. Средств дорожного фонда района не достаточно на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Костромского муниципального района. В целях исполнения решений судов 20.09.2024 направлялось письмо первом) заместителю губернатора Костромской области ФИО3 с просьбой о выделении дотации из областного бюджета для исполнения всех решений судов, находящихся на принудительном исполнении. Ответ на письмо не поступил. 14.01.2025 в департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области была направлена информация о перечне автомобильных дорог Костромского муниципального района, которые необходимо привести в нормативное состояние в 2025 году. Таким образом, не исполнение судебного решения связано с не предоставлением администрации в необходимом объеме денежных средств. Из материалов дела следует, что администрацией в пределах своих полномочий были предприняты исчерпывающие меры, направленные на выделение финансовых средств для проведения необходимых ремонтных работ по приведению автомобильных дорог Костромского муниципального района в надлежащее состояние.

Администрация Костромского муниципального района Костромской области, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1, будучи надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не просила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области 07.02.2024 на основании исполнительного листа ФС № 040824343, выданного Свердловским районным судом г.Костромы по делу № 2а-551/2023 во исполнение судебного решения от 13.03.2023, вступившего в законную силу 21.04.2023, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрация Костромского муниципального района Костромской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести автомобильную дорогу «Подъезд к н/п Ряполово», протяженностью 5,5 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация Костромского муниципального района Костромской области требования не исполнила.

27.02.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения до 29.02.2024. 

12.03.2024 должностным лицом в адрес должника Администрации Костромского муниципального района Костромской области направлено требование в срок до 19.03.2024 исполнить указанное выше судебное решение. В установленный срок обязанность не исполнена, в связи с чем постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области № 195 от 17.04.2024 Администрация Костромского муниципального района Костромской области подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Согласно постановлению о распределении денежных средств от 05.05.2025 Администрация Костромского муниципального района Костромской области 29.04.2025 уплатила административный штраф в размере 30 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 13.01.2025 должнику – Администрации Костромского муниципального района Костромской области вновь установлен срок исполнения судебного решения до 23.01.2025, которое получено Администрацией Костромского муниципального района Костромской области 15.01.2025. Однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена.

12.03.2025 судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам жалобы подтвержден факт неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем - до 23.01.2025.

У суда нет оснований не доверять сведениям, изложенным в указанных документах, доказательства получены в точном соответствии с требованиями закона. 

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. При этом суд считает необходимым уточнить дату составления протокола - 12.03.2025.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации Костромского муниципального района Костромской области состава административного правонарушения, поскольку Администрацией Костромского муниципального района Костромской области предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, суд считает необоснованными. 

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении факт неисполнения Администрацией Костромского муниципального района Костромской области требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в установленный приставом - исполнителем срок не отрицается. Утверждение об отсутствии вины Администрации Костромского муниципального района Костромской области, в связи с отсутствием бюджетного финансирования, не может повлечь за собой отмену обжалуемого постановления в силу следующего. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.5 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению. 

Из представленных материалов не усматривается, что Администрацией Костромского муниципального района Костромской области приняты все зависящие от нее меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данных об обращении должника в суд с ходатайствами об отсрочке либо рассрочке исполнения решения суда, не представлено. 

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Костромского муниципального района Костромской области предпринимались меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, а решение суда не было исполнено в установленный срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от должника, представленные материалы не содержат. Обращение к первому заместителю губернатора Костромской области и в департамент транспорта и дорожного хозяйства Администрация Костромского муниципального района Костромской области с ходатайством о выделении дополнительных бюджетных средств для исполнения решения суда, не свидетельствует о принятии со стороны Администрации реальных и исчерпывающих мер к исполнению решения суда.

Доводы жалобы о том, что Администрацией Костромского муниципального района Костромской области предпринимались и предпринимаются меры к получению денежных средств и выполняются действия, направленные на исполнение судебного решения, поэтому отсутствует вина администрации, были предметом рассмотрения у должностного лица, им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд. 

Оснований для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется. В деле отсутствуют доказательства того, что для исполнения решения суда со стороны Администрации Костромского муниципального района в соответствии с порядком и сроками составления проекта собственного бюджета или бюджета субъекта, осуществлялись действия, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере недостаточном для осуществления соответствующих полномочий. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия Администрацией Костромского муниципального района Костромской области своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, а также с учетом невыполнения требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в действиях Администрации Костромского муниципального района Костромской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с изложенным действия Администрации Костромского муниципального района Костромской области правильно квалифицированы по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ судом не установлено. 

Малозначительным совершенное административное правонарушение признано быть не может с учетом обстоятельств дела, длительности неисполнения судебного решения. Положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ по данному делу применены быть не могут с учетом установленного санкцией ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ размера штрафа. 

Нарушений требований КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 191 от 27.03.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации Костромского муниципального района Костромской области - оставить без изменения, жалобу защитника Вадюниной Н.А.– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии. 

Судья Р.Б. Мамистов

Копия верна:

Судья -