№ 12-201/2025

УИД: 61RS0023-01-2025-001379-55

РЕШЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Черныш О.Г., с участием представителя Администрации г. Шахты ФИО1, рассмотрев жалобу защитника Администрации г. Шахты на постановление № 2502-61-010-000012/7/1 о назначении административного наказания от 05.03.2025, вынесенное главным государственным инспектором города Шахты по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г.Шахты,

УСТАНОВИЛ:

05.03.2025 главным государственным инспектором г. Шахты по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, вынесено постановление № 2502-61-010-000012/7/1 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г. Шахты, которым юридическое лицо Администрация г. Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Администрации г. Шахты обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что Администрация г. Шахты не является субъектом административного правонарушения.

В ходе рассмотрения жалобы защитник Администрации г. Шахты ФИО1 доводы и обстоятельства, изложенные в жалобе, поддержал, просил её удовлетворить по указанным в жалобе основаниям.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Как следует из материалов дела, 01.03.2025 в 10 часов 13 минут на пульт диспетчера ЦППС СПТ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РО поступило сообщение о пожаре по адресу: 

<

...>. На момент прибытия первого дежурного подразделения пожарной охраны было установлено горение частного жилого одноэтажного дома по вышеуказанному адресу, по всей площади. В ходе тушения пожара руководителем тушения пожара были установлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно: органами местного самоуправления, не обеспечены условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, ближайший пожарный гидрант, расположенный по адресу ул. Калинина – пер. Бродского находился в неисправном состоянии, тем самым не обеспечил возможность заправки водой пожарной техники для тушения указанного пожара (замерзший, невозможно повернуть шток).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом надзорного органа протокола об административном правонарушении от 03.03.2025 и вынесения постановления от 05.03.2025, которым юридическое лицо Администрация г. Шахты признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных правовых норм следует, что добросовестное содержание собственником своего имущества предполагает соблюдение правил пожарной безопасности и контроль за состоянием систем обеспечения пожарной безопасности.

При этом п. 2.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, предусматривает, что руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и (или) проектной документации.

Согласно п. 4 вышеуказанных Правил руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.Пожарные гидранты, установленные на водопроводных сетях холодного водоснабжения, не могут функционировать сами по себе, так как являются частью системы водоснабжения, в связи с чем представляют собой единое сооружение, поэтому не могут быть отдельными объектами недвижимости, подлежащими регистрации в установленном законом порядке и находятся в собственности того лица, которому принадлежит водопроводная сеть.

01.01.2023 вступил в силу Областной закон Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», в соответствии с которым полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в Ростовской области с 1 марта 2023 года к полномочиям Администрации города Шахты не относятся в соответствии со статьей 1 указанного Областного закона Ростовской области № 801-ЗС. Со дня вступления в силу Закона № 801-ЗС нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие осуществление полномочий, указанных в статье 2 Закона № 801-ЗС, действуют в части не противоречащей Закону № 801-ЗС. В настоящее время, сети инженерно-технического обеспечения г. Шахты находятся в хозяйственном ведении ГУП РО «УРСВ».

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 135, министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, реконструкции и курируемых видов экономической деятельности и сфер управления, а также осуществляющим деятельность в области организации обеспечения своевременного проведения капитального ремонта на территории Ростовской области. Таким образом, с 01.03.2023 вопросами местного значения в части водоснабжения и водоотведения занимается орган исполнительной власти Ростовской области, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Областного закона Ростовской области от 16.12.2022 № 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области», на основании распоряжения Правительства Ростовской области от 29.12.2022 № 1233 «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» в государственную собственность Ростовской области», водопроводные сети, а также пожарные гидранты, расположенные на территории г. Шахты, переданы в ведение министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Пунктом 7 данного распоряжения установлено, что право государственной собственности Ростовской области и право хозяйственного ведения ГУП РО «УРСВ» на имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению, возникает с 01.01.2023.

В государственную собственность Ростовской области из муниципальной собственности переданы в том числе пожарные гидранты МГП, D=125мм, в количестве 250 шт.

Губернатором Ростовской области дано поручение ГУП РО «УРСВ» принять на баланс имущество с даты возникновения права собственности Ростовской области на данное имущество, то есть с 01.01.2023 года.

В соответствии с актом № 00000767 от 29.12.2022 из муниципальной собственности г. Шахты в собственность ГУП РО «УРСВ» были переданы 250 пожарных гидрантов, в том числе и гидрант, расположенный по ул. Калинина, д.2 г. Шахты Ростовской области, что подтверждается перечнем пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Шахты, Ростовской области.

Таким образом, Администрация г. Шахты не является собственником водопроводных сетей и расположенных на них пожарных гидрантов, в связи с чем обязанность по содержанию гидрантов в исправном состоянии на неё не возложена.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (в ред. Федерального закона от 22.12.2020 №454-ФЗ); оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышенной пожарной опасности.

Согласно ответа МКУ г. Шахты «Управления по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 04.12.2025 за исх. № 61.23/1630 средства местного бюджета на ремонт и содержание пожарных гидрантов, расположенных на территории г. Шахты не выделяются.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что Администрация г.Шахты не является субъектом вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В резолютивной части постановления от 05.03.2025 содержится указание на признание Администрации г.Шахты Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что часть 2 вышеназванной статьи КоАП РФ указана в резолютивной части постановления необоснованно, так как по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, совершенных в условиях особого противопожарного режима. Вместе с тем, особый противопожарный режим, в 2025 году на территории Ростовской области установлен Постановлением Правительства Ростовской области от 28.04.2025 №323 и действовал с 30 апреля по 15 октября 2025 года.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таких образом, поскольку Администрация г.Шахты не является субъектом правонарушения, то состоявшееся по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № 2502-61-010-000012/7/1 о назначении административного наказания от 05.03.2025, вынесенное главным государственным инспектором города Шахты по пожарному надзору – начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Шахты управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации г. Шахты – отменить, жалобу Администрации г. Шахты – удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Черныш