О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

14 апреля 2017 г. г. Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Большакова Т.Н. рассмотрев в порядке подготовки протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ГУП Орловской области «Дорожная служба» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

(дата обезличена) в Заводской районный суд г. Орла из УМВД России по г. Орлу поступил протокол об административном правонарушении в отношении ГУП Орловской области «Дорожная служба» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из анализа указанных норм следует, что исправление недостатков протокола об административном правонарушении, внесение в него исправлений, изменений и дополнений, а также устранение неполноты представленных материалов осуществляется в случае возвращения протокола органу или должностному лицу, его составившим.

При этом, исходя из приведенных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении, в том числе, указываются фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения.

Следовательно, отсутствие в протоколе фактических сведений о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения не позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует, из представленного материала старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) капитаном полиции ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУП Орловской области «Дорожная служба» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, по факту того, что (дата обезличена) в 08 час. 20 мин. на участке ул.(адрес обезличен) от (адрес обезличен) до (адрес обезличен) в нарушение требований ФЗ (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), ГОСТ Р 50597-93, ОДМ от (дата обезличена) №ОС-28/1270 ИС, приказа Минтранса РФ от (дата обезличена) (номер обезличен) при содержании дорог города допущено наличие колейности, загрязнение и разрушение обочины и края проезжей части. Дорожная горизонтальная разметка на полотне дороги загрязнена, частично истерта. Временные дорожные знаки предупреждающие участников ДД об опасности не установлены. Также в протоколе об административном правонарушении указано, что все нарушения указаны в актах и рапорте. Однако, к протоколу приложены, кроме акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от (дата обезличена) составленного инспектором ФИО1, акты от (дата обезличена)., (дата обезличена), (дата обезличена).,(дата обезличена) о выявленных недостатках в эксплуатации дорог по иным адресам, нежели указанному в протоколе об административном правонарушении. 

Согласно ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отражаются показания специальных технических средств.

Как следует из Акта при фиксации недостатков в эксплуатационном состоянии дорог использовался прибор "рейка дорожная универсальная" КП-231, заводской (номер обезличен) (свидетельство о поверке (номер обезличен)г.-17/32, действительно до (дата обезличена)), рулетка измерительная металлическая Р10УЗК, заводской номер (номер обезличен) (свидетельство о поверке (номер обезличен)г-17/32 действительно до (дата обезличена)).

Однако данные сведения в протоколе об административном правонарушении отсутствуют.

В протоколе об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от (дата обезличена), в нарушение ч. 2 ст. 26.2 и ч. 2 ст. 26.8 КоАП РФ, отсутствуют показания специальных технических средств, не указаны размеры просадок, выбоин и иных повреждений на обследованных участках автодороги, в связи с чем, описательно-мотивировочная часть протокола не позволяет определить событие административного правонарушения совершенного ГУП Орловской области «Дорожная служба». Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо. 

Также в протоколе об административном правонарушении в качестве представителя по доверенности указан ФИО2, однако, как следует из доверенности представителем юридического лица является - ФИО3.

Кроме того, в силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Принимая во внимание, что при составлении протокола (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении совершенном юридическим лицом должностным лицом допущены нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а действующее законодательство не предусматривает возможность изменить фактические сведения о событии административного правонарушения, тем самым, суд не может устранить выявленные нарушения, поэтому указанные недостатки протокола являются существенными, в связи с чем прихожу к выводу о возвращении протокола (номер обезличен) от (дата обезличена) в орган, составивший данный протокол - ОГИБДД УМВД России по (адрес обезличен) для устранения недостатков.

руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, судья

о п р е д е л и л :

протокол (номер обезличен) от (дата обезличена) об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ГУП Орловской области «Дорожная служба» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ возвратить в отдел ГИБДД УМВД России по г. Орлу. 

Судья Т.Н.Большакова