Дело № 12-24(1)/2020

64RS0045-01-2020-000927-90

РЕШЕНИЕ

13 мая 2020 года г. Ртищево 

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Ястребова О.В., 

при секретаре Маркеловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор» по жалобе конкурсного управляющего Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-835-И/54-99 о привлечении Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор» к административной ответственности по части 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-835-И/54-99 Ртищевское муниципальное унитарное предприятие «Водозабор» (далее - Ртищевское МУП «Водозабор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

В жалобе конкурсного управляющего Ртищевского муниципального унитарного предприятия «Водозабор» ФИО1 содержится просьба об отмене постановления от 30 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-835-И/54-99 и освобождении от ответственности Ртищевского МУП «Водозабор», прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы указано, что согласно решения Арбитражного суда Саратовской области от 12.12.2019 года (резолютивная часть объявлена 05.12.2019 года) по делу № А57-1781/2019 МУП «Водозабор» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1 Распоряжением Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 октября 2019 года №64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70 назначена внеплановая, выездная проверка с целью обеспечения реализации государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей; поступление информации о фактах нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда вх. № 64-6-354/19-ПВ от 02 октября 2019 года, мотивированное представление от 28 октября 2019 года № 64/10-11493-19-И. В соответствии с п. 8 Распоряжения срок проведения внеплановой выездной проверки не более 20 рабочих дней (приступить к проведению проверки с 01 ноября 2019 года, проверку окончить не позднее 29 ноября 2019 года).

Во время проведения внеплановой выездной проверки на основании 

распоряжения Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 октября 

2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70 был составлен акт проверки от 29 ноября 2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70/2 выявлены нарушения, ответственность

за выявленные нарушения возложена на Ртищевское МУП «Водозабор».

На основании акта-проверки составлено предписание № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в срок с п.п. 1-12, 14-25 Предписания до 24 января 2020 года, п.п. 13, 26 Предписания – с даты получения предписания до устранения указанных нарушений. Между тем, Ртищевским МУП «Водозабор» устранены нарушения в указанный срок. На основании акта проверки от 29 ноября 2019 года в 09 часов 00 минут № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70/2 вынесено постановление Государственной инспекцией труда в Саратовской области № 64/385-20-И/12-835-И/54-99 от 30 января 2020 года, Ртищевское МУП «Водозабор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Ртищевского МУП «Водозабор», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Саратовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. 

Суд счел возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствии лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В силу статей 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме. 

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении установлены статьей 29.10 КоАП РФ. 

В частности, в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение (п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом. 

В силу статьи 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) 

целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. 

В силу статьи 20 ТК РФ - сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо, либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами. 

Как установлено статьей 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей. 

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 21 ноября 2019 года с 12 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, 29 ноября 2019 года с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут на основании Распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 октября 2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70 в отношении Ртищевского МУП «Водозабор» проведена внеплановая выездная проверка с целью обеспечения реализации государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создания благоприятных условий труда, защиты прав и интересов работников и работодателей; поступление информации о фактах нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, в ходе которой Ртищевское МУП «Водозабор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ за нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которые выразились в следующем:

1. В нарушение пункта 13 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» в Ртищевском МУП «Водозабор» карточки учета выдачи СИЗ ведутся ненадлежащим образом: не указываются пол, рост работников, перчаток, дата поступления работников на работу, номера сертификатов и деклараций о соответствии на выдаваемые СИЗ, наименования средств индивидуальной защиты, подлежащих к выдаче, пункты типовых норм, в соответствии с которыми организована выдача СИЗ, единицы

измерения выдаваемых СИЗ, количество выдаваемых СИЗ на год;

2. В нарушение ст. 212 ТК РФ, ст. 221 ТК РФ, п. 4 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», п.п. 103, 72, 234, 98, 85 Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 года №543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» слесарям аварийно-восстановительных работ ФИО4, ФИО5, ФИО6, занятым на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, СИЗы выданы не в полном объеме, не в соответствии с установленными нормами, а именно не выданы: ботинки кожаные или сапоги кирзовые (1 пара на год), сапоги резиновые (1 пара на год), подшлемник под каску (1 на 2 года), ФИО7 не выданы: ботинки кожаные или сапоги кирзовые (1 пара на год), сапоги резиновые (1 пара на год); машинисту экскаватора ФИО8 СИЗы выданы не в полном объеме, а именно не выданы: сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара на год); слесарю-электрику по ремонту оборудования ФИО9 не выданы ботинки кожаные (1 пара на год); мастеру ФИО10 не выданы сапоги кожаные или ботинки кожаные (1 пара на год), сапоги резиновые (1 пара на год), плащ непромокаемый (1 на 3 года); оператору очистных сооружений ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 не выданы фартук резиновый или фартук прорезиненный с нагрудником (2 на год), ботинки кожаные (1 пара на год), сапоги резиновые (1 пара на год); оператору хлораторной установки ФИО15 СИЗы выданы не в полном объеме, не выдано белье нательное (2 комплекта на год), фартук прорезиненный с нагрудником кислотощелочестойкий (1 на год), ботинки кожаные из полиуретановой подошве или сапоги резиновые (1 пара на год). Документы, подтверждающие выдачу указанных СИЗ, работодателем не предоставлены.

Указанные нарушения трудового законодательства зафиксированы в акте проверки от 29 ноября 2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70/2.

Распоряжение Государственной инспекции труда в Саратовской области от 29 октября 2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70, акт проверки от 29 ноября 2019 года № 64/8-6658-19-И/12-14171-И/54-70/2 привлеченным к административной ответственности юридическим лицом Ртищевским МУП «Водозабор» не оспаривались, недействительными не признаны. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Ртищевского МУП «Водозабор» к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства совершенного Ртищевским МУП «Водозабор» административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-833-И/54-99, вышеуказанным актом проверки и другими материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Согласно статье 212 ТК РФ работодатель обязан: - приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. 

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункта 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Согласно пункта 4 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ», утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. 

В силу пункта 13 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» работодатель организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета СИЗ, форма которой приведена в приложении к вышеуказанным Правилам.

В соответствии с пунктом 14 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 июня 2009 года № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности. При отсутствии профессий и должностей в соответствующих типовых нормах работодатель выдает работникам СИЗ, предусмотренные типовыми нормами для работников сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики, а при отсутствии профессий и должностей в этих типовых нормах - типовыми нормами для работников, профессии (должности) которых характерны для выполняемых работ.

В соответствии с пунктами 103, 72, 234, 106, 98 Приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 года № 543н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» установлены нормы выдачи СИЗ работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанным с загрязнением».

Как следует из протокола об административном правонарушении от 27 января 2020 года №64/8-385-20-И/12-833-И/54-99 и материалов дела, в Ртищевском МУП «Водозабор» имеются нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, предусмотренные ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт необеспечения средствами индивидуальной защиты указанных в постановлении работников Ртищевского МУП «Водозабор», не вызывает сомнений, поскольку подтверждается содержащимися в деле объективными доказательствами.

Доводы жалобы о том, что указанные в предписании нарушения (часть из них), Ртищевским МУП «Водозабор» устранены в установленный в предписании срок, не свидетельствует об отсутствии события, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и не освобождают от административной ответственности, поскольку Ртищевский МУП «Водозабор» привлечен к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, а не за неисполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). 

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Совокупность установленных должностным лицом Государственной инспекции труда в Саратовской области фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление о привлечении Ртищевского МУП «Водозабор» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено с учетом выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку посягает на установленные законодательством о труде требования в области охраны труда и обеспечения безопасности условий труда, что связано с защитой жизни и здоровья граждан, представляет существенную угрозу охраняемым общественным интересам, которая заключается в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Исходя из принципа индивидуализации административной ответственности и административного наказания и соразмерности возможных ограничений в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для снижения назначенного Ртищевскому МУП «Водозабор» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, судьей не усматривается. 

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-835-И/54-99, вынесенное в отношении Ртищевского МУП «Водозабор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Саратовской области от 30 января 2020 года № 64/8-385-20-И/12-835-И/54-99, вынесенное в отношении Ртищевского Муниципального унитарного предприятия «Водозабор» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего Ртищевского Муниципального унитарного предприятия «Водозабор» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись