Судья Аршба А.А. №5-233/2023

№7-147/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 июля 2023 года 

Судья Астраханского областного суда Берстнева Н.Н., при помощнике судьи Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10» ФИО1 на постановление судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10»,

установил:

постановлением судьи Трусовского районного суда г.Астрахани от 27 марта 2023 года ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» ФИО1 обратился с жалобой, в которой ставит вопрос о применении положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде штрафа на предупреждение. 

Выслушав главного врача ФИО1 и представителя поликлиники ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области ФИО3, возражавшую относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране.

Согласно абзаца 1 пункта 11 статьи 47.6 вышеуказанного Закона охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора

Подпункт 1 пункта 1 статьи 47.3 Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ предписывает, что при содержании и использовании объекта культурного наследия лица, которым памятник истории принадлежит на праве собственности, находится во владении или в пользовании, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении письма прокуратуры Трусовского района г.Астрахани от 15.12.2022. №46-2022 отделом контроля и надзора за сохранением объектов культурного наследия службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в ходе осмотра 12 января 2023 года объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.» (регистрационный номер в ЕГРОКН - №), расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлено, что на главном западном фасаде со стороны 

<

адрес> в северного фасада лит. А:

кирпичный цоколь облицован плитками из ракушечника, выявлены локальное отпадение отдельных плиток, высолы, следы увлажнения;

на кирпичных стенах локальная деструкция кирпичной кладки, отслоение окрасочного слоя, трещины в кирпичной кладке шириной расрытия до 3 мм, высолы;

входная дверь со стороны западного фасада деревянная двухстворчатая филенчатая, дверные полотна имеют неплотный притвор по периметру коробки, выявлены поражения древесины гнилью и жучком, отслоение окрасочного слоя;

со стороны северного фасада локально утрачены листы кровельного покрытия; отмосткой со стороны западного фасада служит асфальтовое покрытие тротуара, со стороны северного фасада - частично асфальтовое покрытие, частично отмостка отсутствует, выявлены локальные деформации асфальтового покрытия, трещины и сколы.

При осмотре восточного дворового фасада лит.А, установлено:

На цоколе и стенах выявлены локальное отпадение штукатурного слоя до кирпичной кладки, волосяные трещины в штукатурном слое, отслоение окрасочного слоя, высолы;

входные двери со стороны восточного фасада металлические (новодел);

на металлических элементах лестницы наблюдаются локальные следы ржавчины и отслоение окрасочного слоя;

отмостка со стороны восточного фасада - бетонная, выявлены локальные трещины и сколы бетонного покрытия.

По данному факту 15 февраля 2023 года Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в отношении ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, разрешая вопрос о привлечении к административной ответственности, пришел к выводу о виновности ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с данным выводом судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статья 7.13 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность, предусмотренная ст. 7.13 КоАП РФ, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 ст. 7.13 КоАП РФ, являются противоправные действия (бездействие) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, их территорий, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, представляющие собой невыполнение либо нарушение тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия, в том числе, выявленных объектов культурного наследия.

Вместе с тем наличие состава правонарушения судьей районного суда надлежащим образом проверено не было.

Из материалов административного дела усматривается, что Распоряжением Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области №271-р от 26 сентября 2019 года утверждено охранное обязательство № собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.», расположенного по адресу: 

<

адрес> (регистрационный номер в ЕГРОКН - №). Указанное охранное обязательство в приложениях содержит план ремонтно-реставрационных работ и благоустройства территории памятника истории и культуры, согласно которому срок выполнения ремонтно-реставрационных работ по фасадам и помещениям - до 2024 года.

Согласно письму Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области № от 16 сентября 2019 года главному врачу ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, для разработки ООО «ПКК «Марш» научно-проектной документации для выполнения ремонтных работ и работ по приспособлению под современное использование зданий лит. «А», «Б» объекта.

На основании полученного задания между ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» и ООО «ПКК «Марш» был заключен договор подряда № по разработке проектной документации на проведение ремонтных работ и приспособление под современное использование помещений объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.».

03 октября 2019 года в адрес руководителя Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области поступило заявление ООО «ПКК «Марш» о согласовании научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения - «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.», расположенного по адресу: 

<

адрес>, с приложением указанной научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.

17 октября 2019 года представленная ООО «ПКК «Марш» научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.» была согласована Службой государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области. 

На основании вышеуказанных документов ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» в 2019 году в рамках сохранения объекта культурного наследия инициировало ремонтные работы.

09 января 2023 года между министерством здравоохранения Астраханской области и ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» заключено Соглашение № о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на иные цели.

09 июня 2023 года между министерством здравоохранения Астраханской области и ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» заключено дополнительное соглашение № к Соглашению о предоставлении из бюджета Астраханской области субсидии на иные цели. Согласно пункту 1.1.4 данного дополнительного соглашения предметом Соглашения является предоставление ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» из бюджета Астраханской области в 2023 году субсидии в целях капитального и текущего ремонта государственных учреждений здравоохранения Астраханской области в рамках подпрограммы «Совершенствование профилактики заболеваний, формирование здорового образа жизни и развитие первичной медико-санитарной помощи в Астраханской области» государственной программы «Развитие здравоохранения Астраханской области». Срок перечисления субсидии не позднее 31 декабря 2023 года.

17 июля 2023 года ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» обратилось к заместителю министра здравоохранения Астраханской области с вопросом о согласовании в рамках выделенных средств на капитальный и текущий ремонт.

На сегодняшний день научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьба ФИО4 и казармы бондарного заведения ФИО4 1910-1911г.г.», является действующей, что представителем Службы государственной охраны объектов культурного наследия Астраханской области в суде апелляционной инстанции не оспаривалось.

Изложенное свидетельствует о том, что ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» совершались действия, направленные на сохранение объекта культурного наследия, и проведен большой объем работ в этом направлении.

Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что со стороны ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» отсутствует бездействие относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, прихожу к выводу об отсутствии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях стороны ГБУЗ АО «Городская поликлиника №10» состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

постановление судьи Трусовского районного суда города Астрахани от 27 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Городская поликлиника №10» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского 

областного суда Н.Н. Берстнева